今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年,也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。4月13日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局,深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策,是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措?！彪S后,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下,賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命,是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略,必將對(duì)構(gòu)建我國(guó)改革開(kāi)放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

資料圖

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南改革開(kāi)放發(fā)展寄予的厚望,是慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的最好方式,是慶祝我國(guó)改革開(kāi)放40周年的重大舉措。站在新的歷史起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),就是要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求,以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。

一、 40年的改革開(kāi)放,不僅深刻改變中國(guó),也深刻影響世界

習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào),“改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命,不僅深刻改變了中國(guó),也深刻影響了世界!”我們要充分認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放40年的偉大歷史貢獻(xiàn),深刻總結(jié)改革開(kāi)放的偉大歷程和歷史性成就。

其一,改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,全面深化改革的大潮涌起。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q定》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建六大改革主線,涵蓋15個(gè)領(lǐng)域,包括60個(gè)具體任務(wù)、330多項(xiàng)重大改革措施。黨的十九大報(bào)告作出了“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷,并提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。40年來(lái),從思想解放到改革實(shí)踐,從農(nóng)村到城市,從封閉半封閉到全方位開(kāi)放,從試點(diǎn)到推廣,從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革,中國(guó)人民開(kāi)啟了銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的改革開(kāi)放強(qiáng)國(guó)之路。

其二,改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。我國(guó)改革開(kāi)放的40年,是發(fā)生翻天覆地變化的40年,也是中國(guó)走向世界、世界走向中國(guó)的40年。一方面,綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階。40年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),增速高于世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)水平。按可比價(jià)格計(jì)算,我國(guó)人均GDP年均增長(zhǎng)約9.5%。另一方面,人民生活總體上達(dá)到小康水平。40年來(lái),我國(guó)逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系,基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障體系。

其三,改革開(kāi)放深刻影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。40年來(lái),我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,成功把握經(jīng)濟(jì)全球化浪潮所帶來(lái)的歷史機(jī)遇,從封閉半封閉到全方位開(kāi)放,從引進(jìn)來(lái)到走出去,從加入WTO到提出“一帶一路”倡議,主動(dòng)融入并積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)40年艱苦奮斗,我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng),連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%,成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定器和動(dòng)力源。

二、 40年偉大實(shí)踐為全面深化改革積累重要經(jīng)驗(yàn)

我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命,破除阻礙國(guó)家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙,開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的,中國(guó)人民堅(jiān)持立足國(guó)情、放眼世界,既強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生又注重對(duì)外開(kāi)放、合作共贏,既堅(jiān)持社會(huì)主義制度又堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,既“摸著石頭過(guò)河”又加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),成功開(kāi)辟出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

一是從“摸著石頭過(guò)河”到注重頂層設(shè)計(jì)、頂層推動(dòng)。改革開(kāi)放之初,在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下,改革沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒,只能采取“摸著石頭過(guò)河”的辦法。40年來(lái),隨著部分改革領(lǐng)域基本完成,剩下的都是“硬骨頭”,面對(duì)的大多是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。在這個(gè)特定的歷史階段,成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),無(wú)論是規(guī)格上還是力度上,都前所未有。改革推進(jìn)方式的創(chuàng)新,使得重大改革面臨的矛盾與問(wèn)題可以在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中得到解決?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì),有利于從頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)全面深化改革,確保改革決策和規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

二是以問(wèn)題為導(dǎo)向?yàn)橥怀鎏攸c(diǎn)。40年來(lái),我國(guó)改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步,逐步擴(kuò)大至政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的五位一體格局,始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,先易后難、逐步深化、漸進(jìn)式推進(jìn),走出了一條符合我國(guó)基本國(guó)情的改革開(kāi)放之路。尤其是過(guò)去5年,我國(guó)推出多項(xiàng)改革措施,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

三是以增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)。無(wú)論是改革開(kāi)放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,還是今天的全面深化改革,都以增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)。比如,當(dāng)前針對(duì)扶貧攻堅(jiān)、人口城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、簡(jiǎn)政放權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)改革,都反映了廣大社會(huì)成員最直接的利益訴求。比如,在精準(zhǔn)扶貧上,不僅明確提出了改革目標(biāo),而且建立了自上而下的一整套精準(zhǔn)扶貧體系,形成了政府—企業(yè)—社會(huì)共同參與的、立體式的扶貧體系,體現(xiàn)了以人民利益為重的改革思維。

四是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。40年來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),全面深化改革是全黨的一項(xiàng)重要工作,各級(jí)黨委(黨組)都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委(黨組)書(shū)記作為第一責(zé)任人,既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào),又要親自抓改革方案督辦督察。強(qiáng)調(diào)一把手在改革中的政治責(zé)任,強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任,使得改革形成了強(qiáng)大的動(dòng)力,破解常規(guī)推進(jìn)下難以突破的問(wèn)題。

三、 推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局

實(shí)踐證明,改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出,當(dāng)前,改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭,推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。這就需要按照習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的,“逢山開(kāi)路,遇水架橋,將改革進(jìn)行到底”,形成更高層次的改革開(kāi)放新格局。

第一,以全面深化改革實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,前景十分光明,挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。為此,要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界,確保到2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)。

黨的十九大報(bào)告指出,從十九大到二十大,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。并強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持全面深化改革。這一系列表述,鮮明地闡述了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),就是要立足我國(guó)基本國(guó)情,全面深化改革;就是要看到改革的長(zhǎng)期性、艱巨性,牢牢把握改革這一發(fā)展要義不動(dòng)搖;就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心,牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革,使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

第二,要下大氣力破除體制弊端,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。面對(duì)新時(shí)代、新矛盾、新需求,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“在新時(shí)代,中國(guó)人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新,堅(jiān)定不移全面深化改革,逢山開(kāi)路,遇水架橋,敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀,勇于突破利益固化藩籬,將改革進(jìn)行到底?！币环矫?我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,不可避免會(huì)帶來(lái)下行壓力及某些陣痛;另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化不確定性明顯加大,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。因此,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,關(guān)鍵在于以改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的各種矛盾與問(wèn)題;關(guān)鍵在于要以思想大解放,實(shí)現(xiàn)改革大突破。

第三,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局?！爸袊?guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“中國(guó)人民將繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)合作,堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史交匯的大背景下,推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的開(kāi)放轉(zhuǎn)型,不僅為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力,而且將給全球自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)重要影響,使我國(guó)由經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕I(lǐng)者。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),全面建成小康社會(huì),進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放,把改革開(kāi)放的大旗一扛到底。

(作者:中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林)