首頁>要聞 要聞
新高考時代全面來臨 開啟高校與學生間雙向選擇
資料圖:高三學生迎戰(zhàn)高考,觀看老師們集體宣誓。 閆楠 攝 圖片來源:視覺中國
編者按
高招季即將啟幕。
今年,又有近20個省份啟動新高考改革,這意味著,新高考時代全面來臨了。
又一次踏上改革征程的高考,將迎來怎樣的新局面,面臨哪些可能的挑戰(zhàn)?又該如何穩(wěn)妥有序推進,讓每一個鮮活閃亮的生命通過高考光輝綻放。
本期,我們延請專家及相關人士從高考改革的宗旨及實施路徑出發(fā),研判改革要點、難點及需要解決的急迫點,幫助大家消除疑慮,行穩(wěn)致遠迎接改革、適應改革,與改革一起成就更好的自己。
●實現(xiàn)“分類考試、綜合評價、多元錄取”是這次改革的核心目標,打破單一錄取標準,建立反映學生全面發(fā)展和個性發(fā)展水平的綜合評價錄取制度,同時建立新的公平秩序、解決新出現(xiàn)的公平問題,是這次改革的真正挑戰(zhàn),其關鍵是建立高校與學生之間的雙向選擇機制。
●圍繞錄取標準多元化和考試改革,為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力,是這次改革突破意義的集中體現(xiàn)。
●高校內部招生體制機制改革和能力建設已經迫在眉睫,然而許多高校面對新高考還明顯不適應。對高中學生來講,選擇能力不足的問題更為突出。
本輪高考改革的思路,源于2010年黨中央、國務院頒布的《教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。經過長時間研究論證,經中央全面深化改革領導小組審議通過,國務院于2014年頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,并于當年啟動“條塊結合”的改革:教育部主導減少和規(guī)范高考加分、規(guī)范高校自主招生試點改革,指導全國各地建立健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度;并于當年在上海、浙江兩省份,重點圍繞“兩依據(jù)、一參考”開展綜合改革試點。到2017年,滬、浙兩地試點完成一個周期,北京、天津、山東、海南四地加入試點行列;2018年,全國又有19個省份將啟動高考改革,即這些省份今年入學的新生將參加“新高考”。那么,這次高考改革的初衷是什么,地方試點的成效有哪些,今年改革推廣對這些地方的考生和家長又意味著什么呢?
1. 開啟雙向選擇“總閥門”
在過去的40年中,高考作為國家選拔人才的最重要途徑,讓數(shù)以億計的學子圓了大學夢,有力支持了改革開放和國家現(xiàn)代化建設。然而,隨著形勢的變化,原有高考制度的弊端也越來越突出。其中最核心的問題是考試錄取標準單一、分分計較。盡管“分數(shù)面前人人平等”是目前仍被多數(shù)人認可的原則,但是這種單一標準的簡單“平等”忽視了人的發(fā)展的個性特長差異和當代社會對多樣化人才的需要,影響了中小學生全面發(fā)展和健康成長,助長了中小學校和學生之間同質化競爭與高等學校同質化發(fā)展。值得注意的是,高考制度的這一弊端并沒有隨著高等教育的大眾化而緩解,也沒有隨著高考本身的持續(xù)改革而根除。
實現(xiàn)“分類考試、綜合評價、多元錄取”是這次改革的核心目標,打破單一錄取標準,建立反映學生全面發(fā)展和個性發(fā)展水平的綜合評價錄取制度,同時建立新的公平秩序、解決新出現(xiàn)的公平問題,是這次改革的真正挑戰(zhàn),其關鍵是建立高校與學生之間的雙向選擇機制。過去的經驗表明,如果不同學校和專業(yè)錄取依據(jù)只有量的多少、沒有質的區(qū)別,增加幾個標準仍然無法打破“千軍萬馬過獨木橋”的局面;如果所有高中生都按照同樣的要求和安排去學習、考試,“多元錄取標準”是無法建立起來的;如果沒有考生和高校之間充分、多次互選的制度安排,就無法實現(xiàn)多元標準下錄取過程和機會的公平。因此,發(fā)揮學校制定錄取標準和實施招生的主動性、自主權,賦予考生選擇學校、選擇考試、選擇學習的自主權,是改革成功的關鍵。
“兩依據(jù)、一參考”是這次改革的核心,按照這一設計,高校錄取依據(jù)語文、數(shù)學、外語三門全國統(tǒng)考科目成績以及高中學業(yè)水平考試三門選考科目成績,將高中綜合素質評價結果作為參考。這就意味著,原來由全國統(tǒng)一組織實施的每年一次性高考,將分化為全國統(tǒng)一組織的高考、地方按照教育部要求實施的學業(yè)水平選考和高中學校按要求實施的綜合素質評價。
圍繞錄取標準多元化和考試改革,為學生和高校之間的相互選擇提供條件和動力,是這次改革的突破意義的集中體現(xiàn)。高校的招生選擇權體現(xiàn)在,可以根據(jù)不同學科專業(yè)制定的學業(yè)水平考試選考科目的要求進行錄?。豢梢栽趯W生綜合素質評價材料的基礎上對考生進行甄選;可以在國家規(guī)定的基本要求下,制定更為詳細的綜合評價錄取標準和方案。高中學生的選擇權在于,可以根據(jù)自身興趣、特長,對照不同高校專業(yè)錄取要求,選擇高中階段部分課程,進而選擇學業(yè)水平考試選考科目。
與之配合的,是逐步取消高校錄取批次、推廣平行志愿,讓高校之間競爭優(yōu)秀生源的機會更加平等,讓考生報考學校和專業(yè)的數(shù)量更多。同時,通過取消和減少高考加分項目,把綜合評價結果的使用權交給高校。當然,目前的方案距離實現(xiàn)學校與學生之間雙向多次選擇,還有很長的路要走,需要通過深層次的體制改革來實現(xiàn),但畢竟關鍵的一步已經邁出。
2. 地方試點凸顯“探路”效應
上海、浙江作為第一批“吃螃蟹”的地方,率先完成了一輪高中學業(yè)水平考試合格考和選考,探索推進了普通高中選課走班改革,逐步取消了錄取批次,在本地高校探索了全國統(tǒng)考、學業(yè)水平考試、綜合素質評價三位一體錄取制度,帶動全國高校中近一半的專業(yè)在兩地招生中提出了選考科目要求。盡管開始各方面還存在一些不適應,但是這次改革為高中教學改革打開了空間,推動了高校招生體制機制改革,促進了高中生學習選擇和高校生源選擇意識的覺醒,為高考改革在更廣范圍內推開積累了寶貴經驗。
兩地的試點,也讓我們認識到原來的一些設計思路存在不細致、不完善的地方。一是學完即考、考一門清一門,本意是減輕一次性高考壓力,但會對高中教學節(jié)奏形成一些沖擊。選考時間如果安排太早(如高二上半學期),就會迫使學生在高一選課并提前面對高考壓力,對于剛剛進入高中的大多數(shù)學生來講,還難以適應。二是選考科目一年多考,本意是為學生提供多一次機會,但是基于考生百分比的等級記分制難以保證每次考試的相同效度,過細的等級劃分又調動了考生重復考試的積極性,學生重復參加考試的動機反而復雜化了。三是相對較難的科目(如物理)選考學生少,物理成績好的學生集中選考,但按百分比等級記分方式使大部分學生得不到優(yōu)秀等級。四是高校按照專業(yè)提出選考科目要求的積極性不高,一半多的專業(yè)沒有提出要求。這樣,建立多元標準、減輕學生壓力、鼓勵興趣和特長的努力就受到阻礙,“雙向選擇”的橋梁就難以搭建。
對此,第一批試點省份在2017年進行了調整,第二批進入試點的4省份也充分吸取了經驗教訓:一是將學業(yè)水平選考科目考試時間適當后移,絕大多數(shù)科目放到高二下學期以后,即合格考和選考相對分開,使高中階段的學習和高考之間有一個緩沖余地。二是減少選考科目考試次數(shù),實行一年一考,減少無意義的重復考試和選考投機行為。三是對選考人數(shù)較少的科目實行“保底制”,如浙江省規(guī)定,如果報考物理科目的學生不足6.5萬人,則按6.5萬人的基數(shù)計算獲得A級成績的人數(shù),以鼓勵考生選擇物理科目。
教育部也在今年向高校發(fā)布了《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引(試行)》,對高校招生專業(yè)選考科目提出指導,并規(guī)定專業(yè)培養(yǎng)與某一選考科目關聯(lián)度高的,應在可選科目中確定相關科目作為必選科目,并要求計劃于2020年在上海、浙江、北京、天津、山東、海南6個試點省份招生的所有本科院校,在規(guī)定時間內提出各個專業(yè)對選考科目的要求。這就從高校一端保證了選考過程中科目與專業(yè)培養(yǎng)要求的匹配,將在很大程度上避免科目選考不平衡問題。
3. 高校和考生都需解決“選擇”能力不足問題
“選擇”,是這次高考改革送給高校和考生的一份“大禮”,也是二者共同面臨的一個挑戰(zhàn)。原有制度下,高校和考生的相互選擇權是極為有限的。省級招生部門掌握著高考報名、劃定高校在本省錄取各批次分數(shù)線、報考志愿匯總和管理、高考加分、檔案提取、本省招生計劃微調等權力,在很大程度上取代了高校和學生之間的雙向選擇。高校在統(tǒng)一錄取批次分數(shù)線之上錄取,一般需要接受高考加分,不需要根據(jù)自身培養(yǎng)目標和專業(yè)要求制定有針對性的招生方案;考生在填報志愿后無法更改,被動等待學校的錄取通知。
隨著錄取批次逐步取消,按批次劃定錄取分數(shù)線將沒有必要,高校必將根據(jù)報考人數(shù)及其考試結果,按專業(yè)或學科劃定自己的分數(shù)線;全國性和地方性高考加分大部分減少,結合學生個性、特長進行綜合評價錄取的權力交到高校手中。隨著錄取標準多元化,省級招生管理部門對錄取標準的控制趨于彈性化,考生檔案的管理也將趨向柔性化,對招生計劃進行動態(tài)管理的權利和責任也必將向高校轉移。全國統(tǒng)一高考不分文理科,則意味著這一考試的難度將整體降低,不管是文科類還是理科類專業(yè)招生,都要更多依賴學業(yè)水平選考科目,而不同省份組織的學業(yè)水平選考必然會出現(xiàn)效度上的差異。目前,現(xiàn)代信息技術已經完全能夠支持網絡平臺技術上的報名、錄取和提檔,為學生與高校直接對接提供了可能。
高校內部招生體制機制改革和能力建設已經迫在眉睫,然而許多高校面對新高考還明顯不適應。很大一部分高校和專業(yè)尚無在新規(guī)則下主動爭取優(yōu)質和適合的生源的意識,乃至需要教育部制定統(tǒng)一《指引》來鞭策。新高考將使高校專業(yè)實力擺在考生面前,過去依靠學校名氣得以生存的弱勢學科、依靠統(tǒng)一招生批次劃分獲得優(yōu)勢地位的學校,將面臨新規(guī)則的劇烈沖擊。隨著招生權力向高校轉移,高校招生必將走向專業(yè)化和專門化。高校需要建立適合學校定位的綜合評價招生體系,加強學校招生委員會建設,強化制定重大政策和監(jiān)督院系招生行為、懲治招生腐敗的職能,并建立有效的招生信息公開和宣傳機制。
對高中學生來講,選擇能力不足的問題更為突出。為適應高中學業(yè)水平考試選考,普通高中需要實行選課走班,目前滬、浙兩地已經提供了可供借鑒的經驗。是全員還是部分學生、是全程還是部分學段、是全科還是部分科目實行選課走班,決定于學校的辦學條件、師資條件和管理水平。而對于大多數(shù)高中生來講,過去的培養(yǎng)模式使之習慣了埋頭學習、習慣了只追求成績,對于高校學科、專業(yè)的內涵缺乏了解,對于報考要求和規(guī)則缺乏了解,對自身的興趣、特長和專業(yè)定向缺乏挖掘和培養(yǎng),是難以適應新高考要求的。因此,從初中階段開始,學校就應當幫助學生發(fā)現(xiàn)自身興趣和特長,進行職業(yè)生涯引導;高中階段則開展職業(yè)生涯教育、建立學生選課選考指導制度,將高考改革與初高中課程教學改革同步推進。
鏈接
新高考時間,這些省份怎么改
繼第一批試點省份上海、浙江,第二批試點省份北京、天津、山東、海南之后,今年推出高考新政的省份包括河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、西藏、內蒙古、河南、四川、湖北、廣東等。其中,河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、西藏、內蒙古、河南、四川、湖北、廣東自2018年秋季高一入學學生開始全面啟動高考綜合改革,并于2021年高考時開始實施。江西省則將于2020年起實施新高考政策。
高考改革省份實施新高考科目規(guī)定基本相同
河北、重慶、湖南、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、福建、內蒙古、河南、四川、湖北、廣東、江西:
1、 不分文理科——考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變,不分文理科。
2、 外語一年兩考——外語科目提供兩次考試機會,取最好成績計入高考總分。
3、 學業(yè)水平考試為3個科目——學業(yè)水平考試3個科目,由考生根據(jù)報考普通高校專業(yè)要求和自身特長,在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6科中自主選擇確定。
高校對學業(yè)水平科目有要求的需提前公布
河北省規(guī)定,普通高等學??筛鶕?jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標,從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門普通高中學業(yè)水平考試選考科目中,分學科大類(或專業(yè))自主對選考科目范圍提出要求,最多不超過3門??忌x考科目只需1門在高等學校選考科目范圍之內,就能報考該專業(yè)類(或專業(yè))。高等學校沒有確定選考科目范圍的,考生在報考時無科目限制。高等學校招生錄取的科目要求應提前兩年向社會公布。
吉林省規(guī)定,高校根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標,研究提出對考生至多不超過3門的普通高中學業(yè)水平等級性考試選考科目要求以及考生綜合素質評價的使用辦法,提前向社會公布。學生只要1門學業(yè)水平等級性考試選考科目符合要求即可報考。
西藏將分為AB兩類課程計劃考生
從2021年起,西藏自治區(qū)統(tǒng)一高考科目為:執(zhí)行A類課程計劃的考生,統(tǒng)一高考科目為漢語文、藏語文、數(shù)學、外語4門,漢語文和藏語文各按50%計入總分,以語文科目成績呈現(xiàn)。
執(zhí)行B類課程計劃的考生,統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學、外語3門。統(tǒng)一高考不分文理科。
從2021年起,高校招生錄取總成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績和學生自主選擇的學業(yè)水平等級性考試3門科目成績構成。高校招生錄取總成績總分滿分為660分,其中,語文、數(shù)學、外語每門滿分150分,3門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目每門滿分70分。
拓寬社會成員終身學習通道
制定高考新政的所有省份,幾乎全對完善自主招生、規(guī)范高考加分、改革招錄制度、建立健全監(jiān)督和保障體系以及拓寬社會成員終身學習通道做出了規(guī)定。
在擴大社會成員接受多樣化教育機會方面,新高考政策規(guī)定:具有初中及以上文化程度的社會人員,可申請注冊進入各類中等職業(yè)學校學習。成人高等教育,實行彈性學制、寬進嚴出。鼓勵高等學校與行業(yè)企業(yè)合作,開展多樣化的繼續(xù)教育與培訓。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。探索建立高中階段教育和各類高等教育分層次、分類別學分互認和轉換機制,實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接,構建人才成長“立交橋”。
(作者:王烽,系教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任)
編輯:曾珂
關鍵詞:新高考時代全面來臨 高校與學生間雙向選擇