■編者按：

民主黨派中央年度重點考察調(diào)研（簡稱“大調(diào)研”），是民主黨派中央受中共中央委托，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的重要活動，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實施。今年，按照中共中央部署，民革中央圍繞“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的選題要求，結(jié)合民革中央多年來持續(xù)關(guān)注的參政議政重點，繼續(xù)聚焦“一帶一路”建設(shè)和西部發(fā)展，最終確定“助推西部發(fā)展，建設(shè)‘一帶一路’南向通道”為今年“大調(diào)研”課題。4月10日至14日，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率民革中央年度重點考察調(diào)研組赴四川、重慶、云南、貴州等地開展調(diào)研。

翻開中國地圖，西部地區(qū)最便捷的出海口一眼可見——廣西北部灣。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、港口集疏運能力不強(qiáng)、航線稀少等原因，西部南向出海大通道一直通而不暢。

隨著“一帶一路”倡議提出，南向通道建設(shè)開始引起關(guān)注，提速鋪開。2017年9月25日，南向通道鐵海聯(lián)運常態(tài)化班列從重慶首發(fā)，經(jīng)貴州至廣西北部灣，經(jīng)海運抵達(dá)新加坡，全程最短僅需7天，這標(biāo)志著南向通道建設(shè)步入快車道。

很多人或許會問，“一帶一路”南向通道究竟指什么？具體而言，它是利用廣西、云南陸海沿邊口岸,合理運用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸形式,對內(nèi)連接西北和西南,對外連接中亞、西亞、東南亞,并通過中歐班列連接歐洲,形成“一帶一路”完整的閉環(huán),并有機(jī)銜接“一帶”與“一路”的國際陸海貿(mào)易新通道。

如今，這條通道建設(shè)進(jìn)展如何？未來如何推進(jìn)？還面臨哪些瓶頸？4月10日至14日，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率民革中央年度重點考察調(diào)研組，就“助推西部發(fā)展，建設(shè)‘一帶一路’南向通道”課題赴四川、云南、貴州、重慶等地開展調(diào)研。

提出疑問，只為更好找到答案。沉下身子，民革中央把調(diào)研過程真正變成了掌握實情、查找問題、尋求對策、獻(xiàn)計出力的過程。

■南向通道建設(shè)按下“加速鍵”

說起來，民革中央并不是第一次聚焦“一帶一路”建設(shè)和西部發(fā)展。“去年我們大調(diào)研的題目是‘一帶一路’西北發(fā)展戰(zhàn)略’，相關(guān)建議已得到了中共中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。”民革中央調(diào)研部部長付悅余向記者透露。

從“西北發(fā)展”到“南向通道”，課題的選擇折射出民革中央思維的“南北”走向。沿著這一脈絡(luò)，今年年初，民革中央已多次赴西部省份調(diào)研南向通道建設(shè)情況，西部11個民革組織也在當(dāng)?shù)亻_展了預(yù)調(diào)研。

記者了解發(fā)現(xiàn)，這種領(lǐng)導(dǎo)帶隊、兵分多路、持續(xù)關(guān)注、上下聯(lián)動的工作模式，在民革中央歷次大調(diào)研中并不多見。為什么民革中央對本次課題如此重視？

萬鄂湘在調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào)的話語，或許就是最好的注解——“建設(shè)‘一帶一路’南向通道具有十分重要的戰(zhàn)略意義，有助于促進(jìn)人類命運共同體建設(shè)，推動形成西部大發(fā)展的新格局，幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有利于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。”

就在調(diào)研組出發(fā)當(dāng)日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，“堅持引進(jìn)來和走出去并重，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。”此番講話，讓民革中央大調(diào)研更具現(xiàn)實性和緊迫性。

民革中央認(rèn)為，新時期推動西部地區(qū)大發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)迫切需要更加便捷的大通道。一路上，調(diào)研組欣喜地看到，西部各省市都充分認(rèn)識到南向通道建設(shè)是落實“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”的重要實踐，西部交通物流格局正悄然發(fā)生變化，“向東”不是唯一選擇，縱貫西部地區(qū)的第一條南北向交通大動脈正在逐步形成——

四川已開通17條連接?xùn)|南亞、南亞國家的航線,航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋東南亞重要樞紐城市；

重慶2016年開通了跨境公路班車，2017年在全國率先開通并常態(tài)化運行“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運通道班列；

貴州提出要“加強(qiáng)多式聯(lián)運國際大通道建設(shè)”，“構(gòu)建‘口岸+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域+多式聯(lián)運’新格局”；

在云南，泛亞中線中老泰鐵路全線開工建設(shè)，預(yù)計2022年建成通車，泛亞細(xì)線中緬鐵路境內(nèi)段大理至瑞麗鐵路正加快建設(shè)……

南向通道建設(shè)按下“加速鍵”，讓調(diào)研組看到西部發(fā)展的新曙光。“南向通道有助于提升長江水運通道進(jìn)出口效率，緩解北向歐亞大陸橋通道的壓力，輻射并帶動周邊省市發(fā)展，促進(jìn)西部各省區(qū)在新一輪西部大開發(fā)中搶抓發(fā)展機(jī)遇,布局協(xié)同發(fā)展。”萬鄂湘如是說。

■“南向”困惑

南向通道，破解的不僅是西部地區(qū)的交通困局，更多的是帶來傳統(tǒng)橫向合作思維向縱向合作思維的轉(zhuǎn)變。

2017年8月31日，渝桂黔隴四省（區(qū)、市）政府代表簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》，并制定了四地協(xié)同工作辦法和工作方案，這標(biāo)志著重慶、廣西、貴州、甘肅在合力打造南向通道方面已經(jīng)先行一步。

這同時還釋放出一種信號——在南向通道建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)開放合作、抱團(tuán)發(fā)展是必然選擇。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，越來越多西部省市看到南向通道的廣闊前景，積極性很高，紛紛希望參與其中。值得一提的是，包括老撾、越南、泰國等東盟國家，以及香港特別行政區(qū)都表達(dá)了參與建設(shè)的意愿。

“從推動西部地區(qū)大發(fā)展、形成全面開放新格局的高度來看，南向通道不再是西部省份一時一地的事，需要提升戰(zhàn)略定位、強(qiáng)化頂層推動。”調(diào)研組建議，國家從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，納入相關(guān)國際合作框架，建立專門工作協(xié)調(diào)機(jī)制加大指導(dǎo)和推動力度。

“目前高速公路項目造價高，投資效益差，項目建設(shè)籌融資壓力進(jìn)一步加大。”“三峽的過載能力嚴(yán)重不足，去年每艘船的待閘時間已經(jīng)超過100小時。”“四川社會物流總費用占GDP的比例為17.1%，高于全國14%的平均水平。”……熱鬧紛繁的表象背后，地方有關(guān)負(fù)責(zé)人反映的種種“困惑”，或許才是難啃的“硬骨頭”。

調(diào)研組隨即陷入沉思：南向通道尚處于培育階段，輻射范圍廣、涉及面寬、互動性強(qiáng)，在資源配置、市場化運作、關(guān)務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)等方面確實存在一些困難亟待解決。

帶著問題找原因，認(rèn)真思考提建議。“‘一帶一路’建設(shè)既是推動形成我國全面開放新格局的戰(zhàn)略重點，也是促進(jìn)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇。”鄭建邦認(rèn)為，西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、兄弟省市的聯(lián)系合作，把通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

在民革中央副主席兼秘書長李惠東看來，南向通道服務(wù)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署。“與以往點對點開放模式不同,南向通道更注重以點帶面、整體開放,要創(chuàng)新體制機(jī)制，抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，完善國際多式聯(lián)運體系，推進(jìn)通關(guān)便利化，提升互聯(lián)互通水平。”

面對南向通道建設(shè)的“加速度”，民革中央副主席張伯軍則提出“冷思考”，他認(rèn)為，“各方一定要科學(xué)定位，理性認(rèn)識，不要不計成本、一哄而上，避免走重復(fù)建設(shè)的彎路，避免因各自為政成為‘?dāng)囝^路’，避免因忽視市場淪為‘負(fù)擔(dān)路’。”

調(diào)研組進(jìn)一步了解到，西部各地正加緊完善主要物流樞紐場站基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，有關(guān)部門的一系列支持措施也將陸續(xù)出臺。可以預(yù)見，備受關(guān)注的南向通道建設(shè)在各方努力推動下一定能取得實質(zhì)性進(jìn)展，真正激發(fā)南北大動脈蘊(yùn)含的市場潛力，推動形成十九大報告提出的“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”開放新格局。

■“硬通道”與“軟通道”

從成都天府大道驅(qū)車向南，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看見一座“人”字形建筑矗立于天際線上，這里是我國首個對歐合作綜合服務(wù)平臺——“中國—歐洲中心”的所在地，也是我國西部對外交往、對歐全面合作的新平臺。

當(dāng)聽到中心負(fù)責(zé)人介紹說，“這里設(shè)有歐洲文化教育藝術(shù)博覽中心，以及劇院、國際藝術(shù)展覽等綜合配套服務(wù)區(qū)”時，民革中央副主席馮鞏欣慰地點點頭，“希望南向通道能夠在帶動人員往來、文化交流等方面發(fā)揮作用。”

南向通道不僅是“硬通道”，更是“軟通道”，它縮短的不僅是彼此間的交通距離，更是擴(kuò)大我國內(nèi)陸與東盟及歐洲在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面合作的重要渠道——這是調(diào)研組成員的共識。

“只要各方秉持和遵循共商共建共享的原則，就一定能增進(jìn)合作、化解分歧，把‘一帶一路’打造成最廣泛的國際合作平臺。”在民革中央副主席王紅看來，南向通道建設(shè)不僅將使中國西部地區(qū)受益，更將為“一帶”與“一路”沿線國家注入新動力。

一個個鮮活事例，就是最好的說明——

新加坡萊佛士醫(yī)院兩江新區(qū)項目、新加坡南洋理工大學(xué)與重慶大學(xué)、兩江新區(qū)共同建設(shè)的中新重慶國際聯(lián)合研究院已落地重慶；云南與老撾、越南分別開通了19條和9條客貨運輸線路；中緬原油管道正式投運；中老、中緬光纜傳輸系統(tǒng)已建成投入使用……

從“內(nèi)陸”到“前沿”，越來越多資源開始流向西部。“要充分利用交通建設(shè)帶來更多的人流、物流、資金流、信息流的優(yōu)勢，變‘交通走廊’為‘經(jīng)濟(jì)走廊’。”民革中央副主席田紅旗建議，最大限度發(fā)揮交通建設(shè)帶來的低成本優(yōu)勢，科學(xué)合理安排產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大西部各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地。

不過，西部地區(qū)總體上自然條件較差,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平較低。在這樣的現(xiàn)實條件下，調(diào)研組提出，加大對西部地區(qū)交通、口岸、外貿(mào)、金融等多方面的支持力度，一定程度上予以政策和資金傾斜。

聞名世界的“絲綢之路”在很長時間陷入沉睡，“一帶一路”倡議提出以來，這條“黃金走廊”被再度喚醒。調(diào)研組進(jìn)一步認(rèn)為，“一帶一路”南向通道的暢通，將有力促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來、人文交流，惠及東盟國家乃至“一帶一路”沿線國家,進(jìn)一步表明我國堅持開放共贏、堅持改革開放不動搖、堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的理念,為構(gòu)建人類命運共同體注入強(qiáng)勁動力。

可以預(yù)見，“一帶一路”南向通道，是一條實實在在的合作共贏之路、和平友誼之路，將為“一帶一路”帶來新的勃勃生機(jī)。民革中央對此充滿期待。