振興制造業(yè)是經濟“脫虛向實”、良性發(fā)展的關鍵，需要大量多層次、高素質的技能勞動者。但近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13，而西方一些制造業(yè)強國，高技能人才的數量占到技能勞動者總數的四成甚至一半以上。

《中國制造2025》提出實現制造業(yè)轉型升級，知識型的技術技能勞動者是該戰(zhàn)略能否取得成功的關鍵因素之一。如何補齊高素質技能人才隊伍的短板、打造更多“大國工匠”？今年的全國兩會上，多個民主黨派中央給出了大力發(fā)展現代學徒制、培育新型工匠人才的“良方”。他們認為，將現代學徒制與工匠精神結合起來，深化工學結合，校企雙方共同培育人才，是貫徹落實《中國制造2025》綱領、弘揚大國工匠精神的具體舉措，是順應新時代對高技能人才需求的有力回應。

現代學徒制是一種“行業(yè)訂立標準、校企共同培養(yǎng)、政府充分保障”的人才培養(yǎng)模式，有明顯的“需求引導”特征，突出體現了企業(yè)對勞動者的素質要求。因其堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)、進行崗位技能訓練、促進人的全面發(fā)展的目標，被國際公認為職業(yè)教育發(fā)展趨勢和主導模式，是職業(yè)教育發(fā)達國家的共同選擇。

2014年12月，教育部對現代學徒制試點工作做出專門部署，廣東省進行了積極探索并形成了一批成果，浙江省要求在2016年底全省1/5以上職業(yè)院校開展現代學徒制試點，2020年須實現凡適合現代學徒制形式培養(yǎng)技術技能人才的學校、專業(yè)均開展試點，江蘇省遴選出26家單位作為省現代學徒制試點單位，安徽省也積極推進現代學徒制試點。從安徽休寧的木工學校木工專業(yè)、黃山職業(yè)技術學院徽雕專業(yè)和嘉興職業(yè)技術學院國際商務專業(yè)等院校開展現代學徒制的創(chuàng)新實踐證明，現代學徒制在培養(yǎng)新型工匠人才方面的優(yōu)勢十分明顯。

建立人才評價標準體系

推動現代學徒制發(fā)展越來越成為職業(yè)教育發(fā)展的方向和共識，但一些亟待解決的困難和問題也日益凸顯，拷問著現代學徒制教育的成效與走向。

致公黨中央在調研中發(fā)現，休寧木工學校以設計打一張傳統(tǒng)的八仙桌和兩把太師椅為評判標準，合格后授予“匠士”學位。安徽行知學校以獲得工藝美術大師和名人為主要評定標準之一，制造業(yè)、服務業(yè)等各行各業(yè)技能評價標準差異很大。臺盟中央也提出，由于目前還未建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格標準與專業(yè)課程國家標準，導致同一行業(yè)不同試點項目培養(yǎng)的學徒技能、知識結構有差異。

教學評價體系尚未確立，教育成效較難評估也造成學生與家長對教學質量、權利保護有疑慮。學生及其家長對現代學徒制不了解，對教學質量、學生權利的保護有疑慮，懷疑或擔心學校以實習為名強迫學生低價打工，企業(yè)借此獲取低廉的勞動力，這也是現代學徒制招生困難的關鍵所在。

標準和評價體系的缺失還容易引發(fā)師徒之間的矛盾。學徒制成敗之關鍵在于師傅與學生之間個性化的教育過程。其間，學生學到了課堂教育中難以獲得的不可言傳的、具體的知識；師傅對學生不僅僅是技能的傳授者，更是職業(yè)精神、價值觀、人生觀上的引路人，民間還有“一日為師，終身為父”的習俗。而我們職業(yè)技術學院的學生正處于叛逆期，師徒觀念差異大，再加上沒有標準體系來評價雙方的勞動，極易產生矛盾影響師徒關系的和諧。

對此，臺盟中央表示，應制定“工匠精神”的培育計劃，建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格標準與專業(yè)課程國家標準，確保學生通過現代學徒制能夠獲得國家承認的職業(yè)資格，并在不同地區(qū)和不同企業(yè)均得到認可。根據現代學徒制中的“雙重身份、雙元教育”等特點，完善人才評價標準體系，由學校和企業(yè)共同負責，科學合理地評定人才的綜合素質。

民建中央認為，應建立行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學實踐、實習實訓、質量評價等全過程的機制。推進校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現代學徒制教育構建，探索形成政府及社會力量全方位支持的“大國工匠”培育體系。企業(yè)要發(fā)揮師父角色的作用，制定學徒實習規(guī)范及考核標準。院校在教育過程中要通過開展道德素質教育、組織職業(yè)精神實踐教育活動等方式來培育學生的“工匠精神”，學校與企業(yè)共同打造行業(yè)領域的工匠文化。

致公黨中央除了提出建立教學質量標準及監(jiān)控評價體系、學生質量評價體系、提高現代學徒制辦學水平外，還建議建立教學質量評估和監(jiān)管機構，保證學校、企業(yè)、學徒三方規(guī)范化地落實現代學徒制。提出可以以“匠師工作室”為基本教學單位組織教學和質量評價，按照崗位、技能、師徒和企業(yè)運行制度等方面，設置科學合理的指標，重點評價現代學徒制教學進程、學徒效果、制度管理；實行國家工匠技能認證制度，全面實施工匠職業(yè)從業(yè)資格考試制度和技能等級認證制度；建立教學質量第三方認證體系，建立相對獨立的教學質量認證機構，形成相對全面的教學質量認證體系，采用相對科學有效的教學質量認證辦法，為現代學徒制保駕護航。

完善法律法規(guī)健全有效機制

學校和企業(yè)在現代學徒制的推進過程中扮演著絕對重要的角色，但目前，雙方的積極性都有待激發(fā)。一方面，現代學徒制一般實行小班制，實習時間長，投入大，要求高；在學校與企業(yè)間交替學習，強調“做中學”，實訓學徒易遭受工傷和意外事故，學校需要承擔一定的風險。教學成本高，管理難度大，致使學校大規(guī)模實行現代學徒制的意愿不大。另一方面，現代學徒制需要企業(yè)投入直接培訓成本（課程開發(fā)、資料與耗材、人員工資、管理等費用）和學徒工資兩大部分。學徒的勞動生產價值與投入成本之間的差值，是決定企業(yè)是否開展現代學徒制最直接、最核心的因素。學徒跳槽或被挖走，企業(yè)將無法收回對學徒投入的培訓成本，效益不明朗，直接影響到企業(yè)參與的熱情。

在德國、英國等國家實施的現代學徒制人才培養(yǎng)過程中，學徒在企業(yè)參加實踐培訓的時間約占總學習時間的60%。而我國，學生在企業(yè)進行實訓的時間短、機會少。由于缺乏校企合作的有效機制，實施現代學徒制仍然存在“校熱企冷”的瓶頸，學生在企業(yè)間斷短期的實習，與企業(yè)黏度不強，無法深度融合。

現代學徒制作為一種橫跨產業(yè)、教育、人力資源管理等多個領域的技術技能人才培養(yǎng)制度，實施和運轉離不開法律和操作層面的相關規(guī)定和制度設計。從我國法律層面來看，勞動法、高等教育法、職業(yè)教育法、就業(yè)促進法等法律條文中缺少關于學徒制法律地位、學徒合法身份與基本權益、校企雙方責權利等重要事項的明確規(guī)定，教育部出臺的文件中也缺乏相關規(guī)定。從操作層面來看，允許高職院校直接從企業(yè)在職員工中招生的相關制度、培養(yǎng)企業(yè)的資質標準及其進入現代學徒制的認定程序、校企雙方共同構建和實施學徒培養(yǎng)方案的指導性意見等都存在法律缺失。這使得高職院校和行業(yè)、企業(yè)試點現代學徒制既缺乏必要的法律依據，也缺乏基本的操作規(guī)范。

在致公黨中央看來，現代學徒制推行較好的發(fā)達國家，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校之所以得以堅實合作，最重要的就是法律保障。大力發(fā)展現代學徒制需要成熟的立法、高效的執(zhí)法，保障現代學徒制發(fā)展。“因此，應及時制定相應的法律法規(guī),在職業(yè)教育法里明確學校、企業(yè)、師徒的權利和義務，保證各方的合法權利和法律約束，著重解決學校和企業(yè)管理風險、企業(yè)經濟效益維護、師徒權益保障等問題。”致公黨中央表示。

民盟中央認為，應從制度上規(guī)范學徒制的實施，完善教育主管部門監(jiān)管、企業(yè)和學校組織實施、行業(yè)協(xié)會支持的運行機制。制定配套的勞動和教育法律法規(guī)，為學徒制實施提供法律保障。從法律上明確現代學徒制背景下學生的特殊身份，通過建立“培訓生身份”和“培訓津貼”制度，提高企業(yè)和學生兩方面參與學徒制學習的積極性。

也有黨派認為，鑒于立法進程的復雜性和長期性，建議院校、企業(yè)、學生三方簽訂協(xié)議，未成年的學生再增加學生監(jiān)護人簽訂四方協(xié)議，明確學徒的學生和職工雙重身份，約定各方職責權利，確保學徒的受教育權利得到有效保障，確保學徒制的教育屬性；確保學徒可以獲得合理的勞動報酬，禁止將學徒作為廉價勞動力壓榨；為學徒購買工傷保險，明確企業(yè)和院校在意外事故中承擔的有限責任；根據學徒教育教學需要，科學安排學徒崗位，合理分配工作任務。

政府扶持鼓勵不可或缺

民盟中央在調研中發(fā)現，目前的現代學徒制在發(fā)展中面臨諸多困難，其中資金保障難以持續(xù)是最大難點。學徒制試點院校多以“十二五”中央財政支持項目為依托，隨著“十二五”建設項目的完成，資金保障成為推進現代學徒制的難題。

臺盟中央在調研中也得出了相同的結論。他們表示，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的2-3倍，現代學徒制由于“雙導師”教學，學生實習實訓實踐更多等，所需經費又遠遠高于職業(yè)學校常規(guī)的人才培養(yǎng)模式。但在實施過程中，往往缺乏專項經費支持，特別是廣大西部地區(qū)經費支持更少。以重慶為例，2016年僅實施市級中職現代學徒制試點項目16個、投入資金460萬元，2017年實施25個、投入750萬元。

“職業(yè)院校‘引智’工程面臨無渠道、少資源的實際困境、師資團隊技能水平亟待提升以及培養(yǎng)規(guī)模尚有限等問題也成為學徒制發(fā)展的障礙所在，這些都需要政府在政策方面加強引導并加大扶持力度。”民盟中央表示。

民盟中央建議設立現代學徒制專項資金，有目標、有計劃地分批支持有條件的學校與企業(yè)開展試點工作，并對資金的投入與使用建立科學、透明、有效的管理制度。出臺職業(yè)院校“引智”專項政策，搭建“外籍師傅”資源庫，吸納海外知名企業(yè)工程師、技工，展開外籍師傅入校講學的培訓和講座。積極推進國際合作辦學，促進共同建立相應的國際學院，通過師資互聘、師資培訓、引進國際化人才培養(yǎng)方案與教學標準，實現人才的國際化培養(yǎng)。

在加強現代學徒制教學團隊培養(yǎng)方面，民盟中央建議加大人事制度改革力度，突破現有的教師編制和用工制度的束縛，進一步打通企業(yè)和職業(yè)院校的通道，促進學校和企業(yè)之間的人員互聘互用。建立規(guī)范統(tǒng)一的校企雙導師制度，完善導師團隊的評價體系和培訓制度，從整體上系統(tǒng)提升團隊的專業(yè)能力和業(yè)務水平。同時，學習借鑒發(fā)達國家經驗，結合我國國情尤其是各試點運行的具體情況，全面總結試點工作經驗，推動現代學徒制深入發(fā)展，適時擴大現代學徒制的試點規(guī)模，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進產業(yè)轉型升級提供有力的人才保障。

臺盟中央也建議國家層面加大經費投入力度，設立現代學徒制人才培養(yǎng)專項基金，在專項資金上給予西部地區(qū)更大的支持。鼓勵地方政府出臺促進校企合作辦學的激勵政策，通過財政資助、政府購買等獎勵措施，引導企業(yè)和職業(yè)院校積極實施現代學徒制，對參與現代學徒制、建設公共實訓基地等行為，給予政策扶持，促進產教融合發(fā)展。

致公黨中央認為，國家現行的現代學徒制稅費減免優(yōu)惠政策，缺乏剛性約束，操作性不強，應當明確制定項目推進、表彰獎勵等激勵機制，通過制度保障、政策鼓勵、財政支持等路徑，大力支持推廣現代學徒制。通過財政經費支持彌補職業(yè)院校、企業(yè)、學生三方的成本投入；通過減免稅收、專項扶持吸引企業(yè)踴躍參與現代學徒制。

這一建議與臺盟中央不謀而合。臺盟中央建議政府通過減稅、政府購買服務或者補貼的方式，對參與現代學徒制企業(yè)投入的生產經營以外的設備和人員等成本，予以一定的扶持和經費補償，調動企業(yè)的積極性。引導企業(yè)積極與高職院校合作，參與到人才培養(yǎng)目標制定、課程體系設置和實踐教學等環(huán)節(jié)，為學徒提供實訓場所，配備高技能的師傅，保證學徒在企業(yè)能夠學到“真技能”。

致公黨中央提出，政府應在助力傳統(tǒng)技藝、鑄就匠心傳承中發(fā)力。建議大力扶持、鼓勵，積極引進傳統(tǒng)技藝大師，進入職業(yè)院校設立“大師工作室”，在設施設備資助、薪酬補貼、職稱評定等方面給予支持；設立專項資金，通過改善學習環(huán)境、補貼生活費用來吸引青年學生。同時，將工匠精神的傳承列為職業(yè)院校德育考核的標準之一。設立省部級榮譽稱號，獎勵德藝雙馨的工匠大師、技師，并給予重要的物質獎勵。

在加大宣傳力度，營造良好氛圍方面，致公黨中央認為政府也應有所作為。加強宣傳，在全社會形成尊重工匠、崇尚“工匠精神”的良好社會氛圍，著力改變輕視職業(yè)教育的社會現象。通過多層次、多角度、全方位地褒獎技術明星、能工巧匠，提升他們的社會地位，提高他們的收入，營造現代學徒制教育的良好社會環(huán)境。