作者:南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授 魏峰

近日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),為農(nóng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校起什么作用,如何實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?本版集納相關(guān)稿件,供讀者參考?！幷?/p>

根據(jù)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的定義,小規(guī)模學(xué)校是指不足100人的學(xué)校。2016年末中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》顯示,截至2015年,全國共有不足100人的小規(guī)模學(xué)校126751所,占小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.7%,其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有111420所,占鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的55.7%,占全國小規(guī)模學(xué)?？倲?shù)的87.9%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅存在于人口稀少的西部農(nóng)村,甚至也存在于江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分農(nóng)村地區(qū)。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對于農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及、鞏固和均衡發(fā)展,保障農(nóng)村地區(qū)兒童受教育權(quán),傳承鄉(xiāng)土文化,助力農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧均具有重要意義。首先,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的存在保障了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)。沒有分布在廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的存在,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率無疑會下降。其次,小規(guī)模學(xué)校對于鄉(xiāng)土文化的傳承具有重要意義。由于農(nóng)村學(xué)校的撤并,學(xué)校教育和教師所代表的文化價值失落,傳統(tǒng)的村落在人才和文化方面空心化,這對新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都帶來了不利影響。再其次,小規(guī)模學(xué)校小巧靈活、便于管理,可以因地制宜地探索教育教學(xué)改革經(jīng)驗,在一定意義上可以為克服當(dāng)前城鎮(zhèn)學(xué)校大規(guī)模、大班額背景下辦學(xué)存在的問題提供借鑒。

目前,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展主要存在以下問題:一是教育教學(xué)和生活設(shè)施條件較差。二是師資力量薄弱,師資數(shù)量短缺、教師年齡結(jié)構(gòu)偏大,教師專業(yè)發(fā)展支持不足。三是辦學(xué)經(jīng)費和政策支持不穩(wěn)定。其實,即便在美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家,小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展也是一個普遍的難題。

當(dāng)前尤為迫切的是制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范其發(fā)展,并完善各種保障其有序發(fā)展的相關(guān)措施。

由教育部、國家教育督導(dǎo)委員會等部門牽頭組織,對全國小規(guī)模學(xué)校普查后進(jìn)行精準(zhǔn)識別。當(dāng)前,關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)有數(shù)據(jù)多是研究機(jī)構(gòu)對局部地區(qū)的抽樣調(diào)查,且鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并頻繁,容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)不穩(wěn)定。因此,需要權(quán)威部門建立系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)收集渠道,建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的數(shù)據(jù)庫并及時更新,主要監(jiān)測教學(xué)質(zhì)量,教師數(shù)量、待遇、學(xué)歷、職稱及其與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的繼續(xù)教育相關(guān)數(shù)據(jù),學(xué)生數(shù)及潛在生源數(shù)量,學(xué)校服務(wù)半徑,學(xué)校建筑、設(shè)施、教學(xué)設(shè)備情況等。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上精準(zhǔn)研判鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)狀和存在的問題,并制定相應(yīng)的政策。

制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于發(fā)展的基礎(chǔ)不同、發(fā)展目標(biāo)不同,正常規(guī)模的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各種指標(biāo)無法適用于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因此,我們建議研究制定鄉(xiāng)村小規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)半徑、師資配備的編制標(biāo)準(zhǔn),尤其要針對師資結(jié)構(gòu)老化和結(jié)構(gòu)性缺編問題,在區(qū)縣層面撥付專門的編制指標(biāo),用于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的更替,促進(jìn)英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育等薄弱學(xué)科教師的增加。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增減教學(xué)質(zhì)量的考核標(biāo)準(zhǔn),但要控制核心主干課程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)和生均設(shè)施、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實際情況,以高于普通規(guī)模義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費,保障其需要。在設(shè)施、設(shè)備方面,以保障學(xué)生學(xué)習(xí)、教師工作需要為第一原則,不拘泥于生均水平,建設(shè)充足的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校根據(jù)形成原因進(jìn)行分類,并因地制宜地采取相應(yīng)的管理措施。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校形成原因多樣。在東部地區(qū)農(nóng)村,小規(guī)模學(xué)校的形成主要是受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響,大量農(nóng)村學(xué)生通過購房、父母務(wù)工等方式進(jìn)城、入鎮(zhèn)就讀,造成生源流失,同時師資大量流失,由此造成城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模過大,而村小、教學(xué)點僅剩下一些無力進(jìn)城的學(xué)生就讀,進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模日益萎縮。這部分學(xué)校地理位置和交通條件尚好,具有基本的教育教學(xué)設(shè)施,如果充分利用小、快、靈的優(yōu)勢,加強(qiáng)政策支持和教育教學(xué)改革的引領(lǐng),可以發(fā)展成為小而優(yōu)、小而美的農(nóng)村學(xué)校。在廣大的西部地區(qū)農(nóng)村尤其是山區(qū),鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校則主要是由于地理位置偏遠(yuǎn)和交通不便而形成的。對于教育教學(xué)質(zhì)量尚好,值得保留的學(xué)校,可以加大政策扶持力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展;撤并一批條件極差而不適宜繼續(xù)存在的小規(guī)模學(xué)校,同時通過加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)等措施,保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

通過學(xué)校管理體制創(chuàng)新和專項經(jīng)費支持促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展。各地根據(jù)本地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,靈活多樣地制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展機(jī)制,通過集團(tuán)化辦學(xué)、小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟等形式為小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提供平臺支持,通過教師交流與培訓(xùn)、集體教學(xué)研究等形式促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。提供專項的經(jīng)費支持小規(guī)模學(xué)校的教師發(fā)展。

完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校治理的民主協(xié)商機(jī)制。近年來,一些地區(qū)為了辦學(xué)的規(guī)模效益而機(jī)械執(zhí)行政策,實行了“一刀切”的撤點并校,“誤傷”了一些本應(yīng)存在的小規(guī)模學(xué)校,造成了學(xué)生的就學(xué)困難。為此,各地應(yīng)在區(qū)縣教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的民主協(xié)商機(jī)制,在決定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的裁撤、關(guān)并、發(fā)展等重大問題上充分調(diào)研學(xué)校各利益相關(guān)者的意見,以受教育者的利益為最高準(zhǔn)則,做出科學(xué)合理的決策,并保障決策的公開透明。