網(wǎng)絡(luò)募捐緣何難擺脫質(zhì)疑纏身窘境

個別平臺稱真實(shí)性由發(fā)布者負(fù)責(zé)有網(wǎng)友募捐只因不想花自己的錢

調(diào)查動機(jī)

近日，有媒體報(bào)道稱，河南省周口市一對夫妻以3歲女兒患疾病為由發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，這對夫妻拿到捐款后并未及時送孩子就醫(yī)，而是在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門督促下才送孩子去醫(yī)院。目前，警方正在調(diào)查夫婦是否涉嫌利用女兒詐捐。

此事引發(fā)社會對網(wǎng)絡(luò)募捐的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)募捐究竟存在哪些問題？《法制日報(bào)》記者就此展開調(diào)查。

□　本報(bào)記者 　　韓丹東

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 楊雨桐

近年來，網(wǎng)絡(luò)募捐迅猛發(fā)展。成本低、傳播快、效率高，成為不少確需幫助的人選擇網(wǎng)絡(luò)募捐的理由。

然而，在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，真?zhèn)涡畔㈦y辨，詐捐現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題一次次透支著社會愛心，也對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。

詐捐事件時有發(fā)生

2016年1月，所謂的“知乎女神”童瑤炮制“雞湯文”，又注冊另一賬號扮演患病女大學(xué)生“ck小小”，然后上演起雙簧苦情戲，騙到15萬余元愛心款。被網(wǎng)友拆穿身份后，選擇投案自首。

類似的通過網(wǎng)絡(luò)募捐詐捐事件時有發(fā)生。

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐運(yùn)轉(zhuǎn)，民政部于2017年公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，在平臺上進(jìn)行募捐的主體應(yīng)是獲得公開募捐資格的慈善組織，其他組織、個人包括平臺本身沒有公開募捐資格。平臺不應(yīng)為不具有公開募捐資格的組織、個人提供公開募捐信息發(fā)布服務(wù)。公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個人求助等其他信息混雜。個人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時，平臺應(yīng)有序引導(dǎo)個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。

盡管兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)問題作了明確規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中仍不時出現(xiàn)一些問題。

2017年12月底，“同一天出生的你”眾籌項(xiàng)目刷屏朋友圈。按照“同一天出生的你”項(xiàng)目設(shè)計(jì)，網(wǎng)友輸入自己的生日信息后，系統(tǒng)會出現(xiàn)一位與自己同一天生日的貧困兒童。此時，網(wǎng)頁會鼓勵網(wǎng)友向這位貧困兒童捐款1元。該募捐引發(fā)不少人參與。不過，有人質(zhì)疑該活動涉嫌詐捐。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，一些貧困兒童的資料互相矛盾，有的生日日期不存在，有的生日有好幾個，甚至大多數(shù)小朋友的理想都一模一樣。后經(jīng)民政部門調(diào)查，此次募捐活動涉嫌違反了慈善法有關(guān)募捐信息發(fā)布的規(guī)定。

平臺審核有待加強(qiáng)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，詐捐事件主要有兩種情況：一是募捐信息作假；二是善款未專款專用。不管是募捐信息還是善款用途，都涉及互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的管理。

在實(shí)際中，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的管理工作如何？記者選擇了兩家平臺進(jìn)行調(diào)查。

在一家籌款平臺，記者了解到，發(fā)起籌款需要提供三部分材料：患者與患者本人身份證合照，成年人需提供身份證，未成年人可提供戶口本或者出生證明；收款人的銀行卡信息，收款人與患者的關(guān)系證明；近半年內(nèi)加蓋醫(yī)院公章的診斷證明原件。

之后，平臺會對籌款者身份、所患疾病、收款方信息等內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，但醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容僅作為增信補(bǔ)充。

在籌款頁面下方，記者看到平臺的聲明：求助信息不屬于慈善公開募捐，真實(shí)性由信息發(fā)布者負(fù)責(zé)，提示您了解詳情后方可進(jìn)行幫助。

如果籌款完成，籌款人可以在平臺上直接填寫提現(xiàn)申請并提交，提現(xiàn)申請通過審核后會進(jìn)入24小時的公示期，如果在公示期內(nèi)沒有人提出異議，籌得的善款會于公示期結(jié)束后1至2個工作日打款。

由于互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺近期廣受關(guān)注，該籌款平臺近日曾發(fā)布聲明稱：為維護(hù)安全誠信、健康有序、清朗積極的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對于出現(xiàn)大量不實(shí)傳言轉(zhuǎn)發(fā)的項(xiàng)目，系統(tǒng)將自動暫時中止其籌款。對于涉嫌編輯、散播籌款平臺及相關(guān)個人求助項(xiàng)目虛假信息的組織、個人，我方將追究其法律責(zé)任。

為了解更詳細(xì)的情況，記者又聯(lián)系了另一籌款平臺的客服人員。客服人員稱，網(wǎng)友在該平臺發(fā)起籌款時，需要填寫籌款的內(nèi)容，也可以上傳圖片。同時，籌款人需要提供患者的身份證件、診斷證明等材料。

在審核方面，這名客服人員說，平臺會進(jìn)行嚴(yán)格的醫(yī)療審核和身份審核，其中醫(yī)療審核由執(zhí)業(yè)醫(yī)師來完成，身份驗(yàn)證會直連公安機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行身份證驗(yàn)證核實(shí)。同時，平臺還會與患者主治醫(yī)師聯(lián)系，確認(rèn)治療方案和治療費(fèi)用。另外，線上項(xiàng)目有第二層保護(hù)捐助方的實(shí)名證實(shí)及舉報(bào)功能。

關(guān)于提現(xiàn)環(huán)節(jié)，這名客服人員介紹，在發(fā)起籌款之后可以隨時提現(xiàn)，籌款要用于患者治療，但不強(qiáng)制要求求助人出具費(fèi)用清單。

公眾評價(jià)褒貶不一

網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展勢頭正盛，民眾對此怎么看？

“網(wǎng)絡(luò)募捐平臺確實(shí)能讓困難的人得到幫助。”上海某大學(xué)大四學(xué)生陳靜對記者說，去年，她曾經(jīng)發(fā)起過一次網(wǎng)絡(luò)籌款。

陳靜的姐夫去年突然生病，家里的勞動力一下子沒有了，但還有三個孩子要養(yǎng)活。面對這種情況，陳靜就幫姐姐在一家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上籌款。

“這個平臺的使用還算比較簡單。首先編輯文字發(fā)布到平臺上，輸入一些基本信息，然后提交身份證復(fù)印件、醫(yī)院病歷證明等，接著發(fā)布到微信朋友圈、QQ空間等社交軟件。”陳靜說，在各方的幫助下，我們共籌得8萬元，解決了姐夫一大部分的醫(yī)療費(fèi)用，他們?nèi)叶挤浅８兄x捐款的好心人。

不過，陳靜也說出了自己的擔(dān)憂：“就審核而言，只要提交平臺需要的資料就可以通過審核，平臺不會去實(shí)地審核情況是否屬實(shí)。而且，有些人提交的病歷雖然是真的，但是籌到款項(xiàng)的實(shí)際去向?qū)徍瞬⒉皇欠浅?yán)格。”

“另外，就我個人而言，平臺手續(xù)費(fèi)還是挺高的。”陳靜說，籌到的錢款一般需要通過平臺提取，平臺會相應(yīng)收取一定的手續(xù)費(fèi)。她認(rèn)為，平臺既然收取了手續(xù)費(fèi)，就應(yīng)該去實(shí)地考察情況是否屬實(shí)，不能只收手續(xù)費(fèi)卻不負(fù)責(zé)任。如果這種問題長期存在，大家可能會不信任網(wǎng)絡(luò)募捐，最后導(dǎo)致真正需要幫助的人得不到及時幫助。

在北京某高校讀研究生的李冉，對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的評價(jià)是負(fù)面的。

“我有一個同學(xué)就有詐捐的嫌疑。她婆婆生病需要做手術(shù)，費(fèi)用大概要十來萬元，于是就上網(wǎng)絡(luò)募捐平臺籌錢。她家經(jīng)濟(jì)情況我是知道的，根本沒有到募捐這個地步。后來，我就問她為什么要募捐，她說他們兩口子確實(shí)攢了十多萬元，但那是準(zhǔn)備用來買車的。”李冉說。

李冉告訴記者：“聽到這個說法后，我覺得不能接受。之后，我就很少去看關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的信息，因?yàn)槲也恢朗遣皇沁€有人利用別人的善心撈錢。”