——軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就新一代共同條令頒發(fā)施行答記者問(wèn)

■中國(guó)軍網(wǎng)記者 梁蓬飛 劉一偉 特約記者吳旭

近日，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令(試行)》《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令(試行)》《中國(guó)人民解放軍隊(duì)列條令(試行)》(統(tǒng)稱共同條令)。新條令的頒布施行，對(duì)我軍在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)就新一代共同條令相關(guān)問(wèn)題接受了中國(guó)軍網(wǎng)記者采訪。

記者：此次修訂共同條令出于什么樣的戰(zhàn)略考量？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：共同條令是軍隊(duì)各級(jí)組織和全體人員必須共同遵守執(zhí)行的基本軍事法規(guī)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席總攬全局，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新時(shí)代，形成了習(xí)近平強(qiáng)軍思想，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)提供了科學(xué)指南，共同條令作為全軍一體遵循的基礎(chǔ)性法規(guī)，其作用不僅在于為軍人的行為提供規(guī)范，為部隊(duì)日常管理提供依據(jù)，更重要的還在于為堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨，確保軍隊(duì)建設(shè)堅(jiān)定正確的政治方向提供保證，必須緊跟習(xí)主席思想步伐，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想。國(guó)防和軍隊(duì)改革取得了歷史性突破，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建格局已經(jīng)形成，軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)了革命性重塑，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、管理模式等發(fā)生重大變化，共同條令需要適應(yīng)改革之變與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生重大變化，軍隊(duì)使命任務(wù)有了新拓展，推動(dòng)軍事管理革命，實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，迫切需要修訂共同條令。

記者：此次修訂共同條令的核心改點(diǎn)是什么？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：這次共同條令修訂改點(diǎn)很多，最核心的是將習(xí)近平強(qiáng)軍思想寫(xiě)入條令，以軍隊(duì)基本法規(guī)的形式固化下來(lái)。這是此次修訂最大的亮點(diǎn)和最突出的貢獻(xiàn)。在新條令總則中，原文引用黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、“四個(gè)意識(shí)”“三個(gè)維護(hù)”“五個(gè)更加注重”“四鐵”過(guò)硬部隊(duì)、“四有”新時(shí)代革命軍人等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為全面從嚴(yán)治軍、加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)、統(tǒng)一全軍意志和行動(dòng)提供了根本指導(dǎo)和基本遵循。

記者：此次修訂共同條令的指導(dǎo)思想和原則是什么？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：此次修訂，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，貫徹全面從嚴(yán)治軍要求，適應(yīng)時(shí)代之變、改革之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變，著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)，著力固化黨的軍事指導(dǎo)理論最新成果、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革全新成果、正風(fēng)肅紀(jì)制度機(jī)制創(chuàng)新成果，使新一代共同條令成為高舉旗幟、維護(hù)核心的條令，成為全面從嚴(yán)治軍、轉(zhuǎn)變治軍方式的條令，成為解決突出矛盾、回應(yīng)官兵關(guān)切、具有時(shí)代特色、便于操作執(zhí)行的條令。

修訂工作主要把握六條原則。一是堅(jiān)持根本遵循，把習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為條令修訂的“魂”和“綱”，通篇貫穿、充分體現(xiàn)；二是聚焦備戰(zhàn)打仗，突出體現(xiàn)軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)，作為條令修訂的根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)；三是適應(yīng)改革之變，對(duì)部隊(duì)反映的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題集智攻關(guān)，確保新條令跟上軍隊(duì)改革發(fā)展步伐；四是瞄準(zhǔn)世界一流，系統(tǒng)研究梳理我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和外軍相關(guān)法規(guī)，在比較借鑒中實(shí)現(xiàn)超越；五是堅(jiān)持全面從嚴(yán)，落實(shí)嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的治軍要求，進(jìn)一步編實(shí)扎緊制度規(guī)矩；六是力求通用管用，既強(qiáng)化條令共性，又兼顧軍兵種個(gè)性特色。

記者：新條令圍繞服務(wù)備戰(zhàn)打仗作了哪些創(chuàng)新性規(guī)范？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：此次修訂，突出聚焦備戰(zhàn)打仗，對(duì)條令相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范。《內(nèi)務(wù)條令(試行)》總則中專門(mén)增寫(xiě)“聚焦備戰(zhàn)打仗”條目；在“軍人職責(zé)”條款中，增加“不怕?tīng)奚⑻岣叽蛘瘫绢I(lǐng)、沖鋒在前、忠誠(chéng)勇敢”等內(nèi)容；新增軍事訓(xùn)練管理章節(jié)，明確軍人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行通用體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)軍人體重強(qiáng)制達(dá)標(biāo)要求；擴(kuò)充節(jié)日戰(zhàn)備的內(nèi)容規(guī)范。

《紀(jì)律條令(試行)》充實(shí)作戰(zhàn)研究、戰(zhàn)法創(chuàng)新以及參加維和、反恐、護(hù)航、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國(guó)際救援等方面的獎(jiǎng)勵(lì)條件；首次明確訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不正、降低戰(zhàn)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不落實(shí)軍事訓(xùn)練考核要求等違紀(jì)情形的處分條件；新增戰(zhàn)時(shí)立功受獎(jiǎng)附加待遇高于平時(shí)的規(guī)定，適當(dāng)下放戰(zhàn)時(shí)獎(jiǎng)懲的權(quán)限。

《隊(duì)列條令(試行)》大幅擴(kuò)充與備戰(zhàn)打仗和執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)相關(guān)的儀式種類，首次規(guī)范誓師大會(huì)、凱旋、碼頭送行和迎接任務(wù)艦艇等標(biāo)準(zhǔn)程序，首次明確迎接烈士、軍人葬禮等儀式，首次在相關(guān)儀式中設(shè)置鳴槍禮環(huán)節(jié)。

記者：新條令是如何貫徹全面從嚴(yán)治軍要求的？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：軍隊(duì)要有軍隊(duì)的樣子，一流的軍隊(duì)就要有一流的形象。此次修訂，堅(jiān)持用全面從嚴(yán)治軍的要求審視條令規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容，逐章逐條逐款進(jìn)行修改完善，新增“紀(jì)律的主要內(nèi)容”一章，首次對(duì)軍隊(duì)紀(jì)律內(nèi)容作出集中概括和系統(tǒng)規(guī)范。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，如嚴(yán)格了禮節(jié)禮儀、軍容風(fēng)紀(jì)、配套著裝、對(duì)外交往等方面的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了新時(shí)代軍人的日常行為舉止。堅(jiān)持全面從嚴(yán)、全員覆蓋，如新增免職人員、轉(zhuǎn)業(yè)(退休)待安置人員、單獨(dú)參加社會(huì)活動(dòng)人員、赴國(guó)(境)外執(zhí)行任務(wù)人員等的管理規(guī)范。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、違紀(jì)必糾，如充實(shí)違反政治紀(jì)律、違規(guī)選人用人、重大決策失誤、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不力等處分條件，加大了對(duì)擅離部隊(duì)行為的處罰力度。

記者：新條令對(duì)軍人非因公外出著裝作出了怎樣的規(guī)定？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：軍裝作為軍人身份的象征，具有十分重要的標(biāo)志性意義。近年來(lái)，廣大官兵對(duì)著軍裝參加一些社交和私人活動(dòng)有不少呼聲?？紤]到軍人著軍裝參加校慶、婚禮、頒獎(jiǎng)，以及其他非公務(wù)活動(dòng)，既能夠展示軍人良好形象，也能激發(fā)軍人的職業(yè)榮譽(yù)感，符合黨的十九大提出的“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”要求，新條令順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)官兵呼聲，取消了“軍人非因公外出應(yīng)當(dāng)著便服”的規(guī)定，明確“軍人非因公外出可以著軍裝，也可以著便服”。這一規(guī)定施行后，我們將依據(jù)《中國(guó)人民解放軍警備條令》，加大對(duì)外出軍人的檢查糾察力度，會(huì)同地方有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊假冒軍人等違法行為，堅(jiān)決維護(hù)軍隊(duì)良好形象，堅(jiān)決維護(hù)軍人合法權(quán)益。

記者：部隊(duì)官兵對(duì)移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)使用管理十分關(guān)注，新條令對(duì)此作了哪些新的規(guī)范？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：維護(hù)官兵的信息權(quán)益，規(guī)范官兵的信息行為，是廣大官兵關(guān)注的熱點(diǎn)，也是部隊(duì)管理的難點(diǎn)。移動(dòng)電話和網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代信息活動(dòng)的重要載體，已經(jīng)完全融入官兵生活。新條令結(jié)合軍隊(duì)管理特點(diǎn)和官兵實(shí)際需要，在原條令規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)官兵的信息行為作出了補(bǔ)充規(guī)范。一是明確“軍人使用移動(dòng)電話，實(shí)行實(shí)名制管理。旅(團(tuán))級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用人員的姓名、部職別、電話號(hào)碼和移動(dòng)電話品牌型號(hào)，以及微信號(hào)、QQ號(hào)等進(jìn)行登記備案”，取消了因工作需要并經(jīng)團(tuán)以上單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)方可使用移動(dòng)電話的限定條件。二是明確“基層單位官兵在由個(gè)人支配的課外活動(dòng)時(shí)間、休息日、節(jié)假日等時(shí)間，可以使用公網(wǎng)移動(dòng)電話。不使用時(shí)，通常集中保管。具體使用時(shí)機(jī)和管理辦法，由旅(團(tuán))級(jí)以上單位結(jié)合實(shí)際制定”，這樣規(guī)范把該統(tǒng)的統(tǒng)了起來(lái)，該放的權(quán)限放了下去，進(jìn)一步增強(qiáng)了操作性。三是對(duì)涉密場(chǎng)所設(shè)置禁用移動(dòng)電話標(biāo)志和存放設(shè)施，配置有效的技術(shù)管控設(shè)備，加強(qiáng)檢查落實(shí)等方面作出了明確規(guī)定。四是明確在注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、使用新媒體和網(wǎng)購(gòu)時(shí)，不得涉及部隊(duì)番號(hào)和其他軍事秘密，不得利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事違法亂紀(jì)和有損軍隊(duì)軍人形象的活動(dòng)。

記者：新條令在保障官兵切身利益方面釋放了哪些新的“紅利”？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：黨中央、中央軍委和習(xí)主席對(duì)全軍官兵十分關(guān)心。這次條令修訂，對(duì)于涉及官兵切身利益的一些具體事項(xiàng)作了很多更加科學(xué)合理、更為人性化的規(guī)范。在官兵休假方面，新條令對(duì)各級(jí)落實(shí)休假制度的基本要求、休假官兵的召回條件及補(bǔ)償辦法作了規(guī)范，明確了節(jié)假日期間值班、執(zhí)勤以及執(zhí)行其他任務(wù)的人員，任務(wù)結(jié)束后，通常安排補(bǔ)休。在官兵離隊(duì)回家住宿方面，放寬了已婚軍官和士官離隊(duì)回家住宿的條件，明確“配偶在駐地長(zhǎng)期工作生活的”可以輪流回家住宿，并將離隊(duì)時(shí)間由休息日和節(jié)假日前1日“晚飯后”調(diào)整為“下午操課結(jié)束后”，首次明確“女軍人懷孕和哺乳期間，家在駐地的可以回家住宿，家不在駐地的可以安排到公寓住宿”。在軍人親屬臨時(shí)來(lái)隊(duì)保障方面，明確“軍人直系親屬來(lái)隊(duì)通常在部隊(duì)招待所或者家屬臨時(shí)來(lái)隊(duì)住房留住”“有條件的單位可以安排車(chē)輛到臨近的車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)接送站?！?/p>

記者：新條令明確“軍人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行通用體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)軍人體重強(qiáng)制達(dá)標(biāo)要求”，這是出于什么考慮？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：良好的體能是軍人能打勝仗的基礎(chǔ)，體能訓(xùn)練對(duì)于培養(yǎng)軍人勇敢頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，樹(shù)立敢打必勝的信心，時(shí)刻保持清醒頭腦，確保堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)具有重要作用。體能訓(xùn)練必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，持之以恒。嚴(yán)格執(zhí)行通用體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)體重強(qiáng)制達(dá)標(biāo)規(guī)定，是訓(xùn)練大綱明確的內(nèi)容。此次新條令將其納入其中，把訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為對(duì)每名軍人的強(qiáng)制性行為規(guī)范，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代軍人素質(zhì)形象的更高要求。

記者：軍隊(duì)是最講紀(jì)律的，請(qǐng)問(wèn)新條令是如何體現(xiàn)軍隊(duì)新時(shí)代紀(jì)律建設(shè)成果的？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：紀(jì)律是軍隊(duì)的命脈。我軍歷來(lái)非常重視紀(jì)律建設(shè)，早在紅軍初創(chuàng)時(shí)期，毛澤東同志就提出了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”。1930年，紅軍制定了《中國(guó)工農(nóng)紅軍紀(jì)律條例草案》，這是我軍歷史上首次規(guī)范軍隊(duì)紀(jì)律的法規(guī)。在三大條令中，《紀(jì)律條令》不僅誕生最早，也是修訂次數(shù)最多的，已經(jīng)是第17次修訂。此次修訂，首次對(duì)軍隊(duì)紀(jì)律內(nèi)容作出集中概括和系統(tǒng)規(guī)范，將政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、作戰(zhàn)紀(jì)律、訓(xùn)練紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等10個(gè)方面內(nèi)容寫(xiě)入新條令。這樣規(guī)范，有利于強(qiáng)化官兵紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，進(jìn)而在行動(dòng)中自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行，確保軍隊(duì)令行禁止、步調(diào)一致。

記者：新條令突出了禮儀儀式的規(guī)范，從3種增加到17種，請(qǐng)介紹一下這方面的情況。

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：世界一流軍隊(duì)，往往都是秩序正規(guī)、講究禮儀的軍隊(duì)。儀式是隊(duì)列生活的重要內(nèi)容，是軍隊(duì)正規(guī)化的重要體現(xiàn)。新條令著眼展現(xiàn)大國(guó)強(qiáng)軍形象，增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感責(zé)任感使命感，激發(fā)官兵戰(zhàn)斗精神，適應(yīng)軍事力量走出去的戰(zhàn)略要求，吸納軍兵種和武警部隊(duì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照聚焦實(shí)戰(zhàn)、立足實(shí)際、注重實(shí)效的原則，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證和試點(diǎn)試驗(yàn)，集中對(duì)升國(guó)旗、誓師大會(huì)、碼頭送行任務(wù)艦艇、碼頭迎接任務(wù)艦艇、凱旋、組建、轉(zhuǎn)隸交接、授裝、晉升(授予)軍銜、首次單飛、停飛、授獎(jiǎng)授稱授勛、軍人退役、紀(jì)念、迎接烈士、軍人葬禮、迎外儀仗等17種主要儀式進(jìn)行了規(guī)范，首次明確在多種儀式中，可以邀請(qǐng)軍人親屬參加，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)軍人的職業(yè)榮譽(yù)感和家庭成就感。同時(shí)，軍兵種可以按照新條令授權(quán)規(guī)范特色禮儀。

記者：新條令在有關(guān)儀式中設(shè)置了“鳴槍禮”環(huán)節(jié)，這在我軍尚屬首次，主要考慮是什么？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：“鳴槍禮”是軍隊(duì)特有的一種禮儀。在軍人葬禮、重大紀(jì)念活動(dòng)等儀式中使用“鳴槍禮”，是世界上大多數(shù)國(guó)家軍隊(duì)的通行做法，我軍也有不少實(shí)踐。2009年邱光華機(jī)組紀(jì)念雕像揭幕、2015年安葬志愿軍烈士遺骸、2016年維和烈士安葬等儀式中，都使用了“鳴槍禮”，告慰英烈，取得了良好的社會(huì)效果。新條令在為“參加作戰(zhàn)、訓(xùn)練和執(zhí)行其他重大軍事行動(dòng)任務(wù)犧牲的軍人”舉行葬禮儀式，以及紀(jì)念儀式中設(shè)置“鳴槍禮”環(huán)節(jié)，明確了禮兵人數(shù)、鳴槍次數(shù)、實(shí)施步驟、動(dòng)作要領(lǐng)等規(guī)范，以更好地表達(dá)對(duì)烈士的褒獎(jiǎng)、悼念和尊重。

記者：新條令在附則中明確，“本條令實(shí)施期間，中央軍委為推行國(guó)防和軍隊(duì)重大改革舉措制定的相關(guān)規(guī)定與本條令不一致的，按照中央軍委新的規(guī)定執(zhí)行?！闭?qǐng)問(wèn)這出于什么考慮？

軍委訓(xùn)練管理部領(lǐng)導(dǎo)：這是一個(gè)非常重要的授權(quán)性條款。目前正值深化國(guó)防和軍隊(duì)改革之際，中央軍委將陸續(xù)出臺(tái)與改革相配套的政策制度規(guī)定，三大條令在附則中都專門(mén)增加這一授權(quán)性條款，標(biāo)志著依法治軍又向前邁出了重要的一步。也就是說(shuō)，新條令施行以后，除了中央軍委，各級(jí)各單位都不得擅自出臺(tái)任何與新條令相悖的規(guī)章制度，更不允許搞任何形式的“土政策”“土規(guī)定”。