科學(xué)數(shù)據(jù)，如何科學(xué)管理（政策解讀·聚焦全面深化改革）

《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），2018年1月經(jīng)中央深改組審議通過(guò)，近日由國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)?！掇k法》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理，保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全，提高開放共享水平，更好地為國(guó)家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全提供支撐。

這是我國(guó)第一次在國(guó)家層面出臺(tái)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法。當(dāng)前，為什么要加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)管理？對(duì)提升國(guó)家科技創(chuàng)新水平發(fā)揮什么作用？如何保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全、提高開放共享水平？科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家作了解讀。

科技創(chuàng)新越來(lái)越依賴數(shù)據(jù)，但科學(xué)數(shù)據(jù)管理在我國(guó)屬于“短板中的短板”

“科學(xué)數(shù)據(jù)是國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是信息時(shí)代傳播速度最快、影響面最寬、開發(fā)利用潛力最大的科技資源?！笨萍疾炕A(chǔ)研究司司長(zhǎng)葉玉江介紹。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技創(chuàng)新越來(lái)越依賴于科學(xué)數(shù)據(jù)綜合分析。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的大科學(xué)、定量化研究特點(diǎn)，科技創(chuàng)新越來(lái)越依賴于大量、系統(tǒng)、高可信度的科學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的綜合分析，本身就是科技創(chuàng)新的一種方式。一些科研團(tuán)隊(duì)中也出現(xiàn)了專門從事科學(xué)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的人員，負(fù)責(zé)科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析等。海量科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)生命科學(xué)、天文學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、物理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科研活動(dòng)更是帶來(lái)了沖擊性的影響，科學(xué)研究方法發(fā)生了重要的變革。

據(jù)介紹，近年來(lái)，隨著我國(guó)科技投入不斷增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升，科學(xué)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)，而且質(zhì)量大幅提高。但面對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)管理的需求，尤其是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用仍然存在明顯不足，是我國(guó)科技工作“短板中的短板”。

“特別是有許多高價(jià)值的科學(xué)數(shù)據(jù)并未在國(guó)內(nèi)得到充分的共享和使用就流向國(guó)外，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在科學(xué)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、開放共享和安全保護(hù)等方面還有很大改進(jìn)空間。”葉玉江介紹，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家先后在國(guó)家層面制定了明確的政策以推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)管理與開放共享，并且已支持形成了一批國(guó)家級(jí)的科學(xué)數(shù)據(jù)中心或高水平數(shù)據(jù)庫(kù)，利用它們持續(xù)匯聚和整合本國(guó)乃至全球科學(xué)數(shù)據(jù)資源，并向社會(huì)進(jìn)行開放共享。

當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理是加強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和保障國(guó)家安全的重要方式和手段。因此，在國(guó)家層面發(fā)布加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理的政策制度，推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享，對(duì)于服務(wù)科技創(chuàng)新、提升政府公共服務(wù)能力和發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等方面具有重要意義。

大力推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享，“開放為常態(tài)、不開放為例外”

《辦法》的重要亮點(diǎn)就是突出了科學(xué)數(shù)據(jù)共享利用。按照“開放為常態(tài)、不開放為例外”共享理念，明確為公益事業(yè)無(wú)償服務(wù)的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)的重要作用。

國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心副主任王瑞丹介紹，近年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)管理和開放共享方面開展了大量工作。科技部、財(cái)政部先后在基礎(chǔ)科學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、地震、地球系統(tǒng)科學(xué)、人口與健康8個(gè)領(lǐng)域支持建成了國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，初步形成了一批資源優(yōu)勢(shì)明顯的科學(xué)數(shù)據(jù)中心。在國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃資源環(huán)境領(lǐng)域、科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)等科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中，將科學(xué)數(shù)據(jù)匯交納入項(xiàng)目管理流程，實(shí)現(xiàn)了一批數(shù)據(jù)的匯交整合與開放共享。

《辦法》要求科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行強(qiáng)制性匯交，并通過(guò)科學(xué)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行規(guī)范管理和長(zhǎng)期保存。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所孫九林院士表示，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)生了大量的科學(xué)數(shù)據(jù)，多個(gè)部門已將科學(xué)數(shù)據(jù)匯交作為科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容?！掇k法》中對(duì)利用政府預(yù)算資金資助的各級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目所形成的科學(xué)數(shù)據(jù)提出了明確要求，要求由項(xiàng)目牽頭單位匯交到相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)中心。

針對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)利用率不高的問(wèn)題，《辦法》提出了三項(xiàng)措施：一是實(shí)行清單管理制度，由主管部門組織編制科學(xué)數(shù)據(jù)資源目錄。二是鼓勵(lì)科研人員整理形成產(chǎn)權(quán)清晰、完整準(zhǔn)確、共享價(jià)值高的科學(xué)數(shù)據(jù)。三是在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，原則上對(duì)公益性事業(yè)及公益性科學(xué)研究無(wú)償提供，確需收費(fèi)的應(yīng)按照規(guī)定程序和不盈利原則制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)商業(yè)活動(dòng)利用數(shù)據(jù)的通過(guò)協(xié)商約定。

《辦法》還提出加強(qiáng)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心培育和建設(shè)，明確提出要加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，在條件好、資源優(yōu)勢(shì)明顯的科學(xué)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合形成國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。

數(shù)據(jù)安全放在首位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

對(duì)于關(guān)注度較高的科學(xué)數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題，葉玉江表示，《辦法》始終把確保數(shù)據(jù)安全放在首要位置，對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的科學(xué)數(shù)據(jù)如何把握好開放與保密的關(guān)系，作了原則性、政策性的規(guī)定。“科學(xué)數(shù)據(jù)管理必須要以安全可控為前提，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法確定科學(xué)數(shù)據(jù)安全等級(jí)及開放條件，嚴(yán)格做好科學(xué)數(shù)據(jù)保密工作，建立數(shù)據(jù)共享和對(duì)外交流的安全審查機(jī)制?！?/p>

《辦法》明確規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的科學(xué)數(shù)據(jù)，不得對(duì)外開放共享；確需對(duì)外開放的，要對(duì)利用目的、用戶資質(zhì)、保密條件等進(jìn)行審查，并嚴(yán)格控制知悉范圍。

同時(shí)，《辦法》對(duì)主管部門和法人單位的職責(zé)做了明確規(guī)定，強(qiáng)化了法人單位的主體責(zé)任。明確主管部門和法人單位依法確定科學(xué)數(shù)據(jù)的密級(jí)及開放條件。針對(duì)部分科學(xué)數(shù)據(jù)流出國(guó)外的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定主管部門、法人單位要建立相應(yīng)的管理制度，確保在國(guó)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文的作者將支撐論文觀點(diǎn)的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交到所在單位統(tǒng)一管理。

《辦法》還加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)使用者的行為進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重。對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者也做出了約束，如出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等行為，將受到相應(yīng)懲罰。（記者 馮華）