中小學(xué)生課外“坑班”“點(diǎn)招”何時(shí)休？

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎

今年2月26日，教育部、民政部、人社部、原工商總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了一份重磅文件——《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，明確將針對(duì)面向中小學(xué)生開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)及競(jìng)賽活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范和整頓。近日，很多讀者來(lái)信反映，這個(gè)通知下得好，中小學(xué)生課外班真該整治了。

那么，這個(gè)近萬(wàn)億元規(guī)模的市場(chǎng)即在“規(guī)范化”洗禮中，那些“坑班”“點(diǎn)招”真的會(huì)徹底消失嗎？請(qǐng)看記者的調(diào)查。

課外班，已經(jīng)是中小學(xué)生的標(biāo)配，哪家孩子不上學(xué)而思，家長(zhǎng)恐怕都不好意思。中國(guó)教育學(xué)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)生1.8億人，中小學(xué)課外輔導(dǎo)學(xué)生超過(guò)1.37億人次，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)8000億元。

收費(fèi)上萬(wàn)元的培訓(xùn)班可能是三無(wú)學(xué)校？

課外培訓(xùn)班收費(fèi)不菲。以?xún)和⒄Z(yǔ)為例，大多數(shù)課外班的學(xué)費(fèi)在一年1萬(wàn)多元左右，奧數(shù)等培訓(xùn)班收費(fèi)則在數(shù)百元一節(jié)課。但是，家長(zhǎng)們可能還不知道，這些培訓(xùn)班可能是“三無(wú)”學(xué)校。

據(jù)記者了解，目前市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有三類(lèi)，一類(lèi)是在教育主管部門(mén)登記并獲得辦學(xué)許可證，同時(shí)在工商部門(mén)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)；一類(lèi)是只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、以教育咨詢(xún)?yōu)槊墓?；還有一類(lèi)是在人社部門(mén)登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，另有一些無(wú)證無(wú)照的黑機(jī)構(gòu)。

記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現(xiàn)，大部分家長(zhǎng)在選擇培訓(xùn)班時(shí)沒(méi)有了解其相關(guān)資質(zhì)，只是根據(jù)培訓(xùn)班名氣、朋友推薦等因素，選擇所謂的“名師”“名校”。

出現(xiàn)這一情況，主要是因?yàn)橹啊睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！币虼耍蠖鄶?shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只在工商部門(mén)登記，沒(méi)有拿到辦學(xué)許可證，哪怕是大型的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也只是在屬地教育部門(mén)備案登記，事實(shí)上處于工商、教育部門(mén)都不管的灰色地帶。

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》于2017年9月1日正式實(shí)施，明確了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)受教育局和工商局監(jiān)管，而且必須取得辦學(xué)許可證。

這意味著校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能再簡(jiǎn)單注冊(cè)成教育咨詢(xún)公司或教育科技公司，民辦機(jī)構(gòu)應(yīng)先向教育局申請(qǐng)辦學(xué)許可證，取得辦學(xué)許可證后，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)向工商局申請(qǐng)登記為公司，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)向民政局申請(qǐng)登記為民辦非企業(yè)法人。

以法律為基礎(chǔ)，教育部基礎(chǔ)司司長(zhǎng)呂玉剛表示，這次整頓的重點(diǎn)之一就是這些有安全隱患、無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)存在重大安全隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要立即停辦整改；對(duì)未取得辦學(xué)許可證也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照(事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū))，但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對(duì)不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置；對(duì)雖領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對(duì)不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營(yíng)(業(yè)務(wù))范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)。

對(duì)“超綱教學(xué)”，家長(zhǎng)敢怒敢言不敢不去？

“幼兒園中班就學(xué)10以?xún)?nèi)的加減法，大班學(xué)完拼音，小學(xué)學(xué)初中課程，很多數(shù)學(xué)題是我當(dāng)年初中學(xué)的。”采訪(fǎng)中，一位家長(zhǎng)對(duì)記者抱怨，孩子已經(jīng)被裹挾進(jìn)了超前學(xué)習(xí)的大軍，“學(xué)校一上課，大家都在培訓(xùn)班學(xué)了，老師就不教了，我們不學(xué)也不行”。

不僅如此，如果翻看各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章，一定會(huì)被各種“超常班”“實(shí)驗(yàn)班”搞得眼花繚亂，好像各家的孩子都是天才的超常兒童。

北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)黨委副書(shū)記陳國(guó)治表示，一些面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，存在大量題海戰(zhàn)術(shù)、超前教學(xué)、競(jìng)賽考證等違背教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律的教學(xué)行為，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。廣大家長(zhǎng)和中小學(xué)生一邊痛斥著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的弊端，一邊被動(dòng)地參加到校外培訓(xùn)的大軍中，敢怒敢言不敢不去。

因此，校外機(jī)構(gòu)的“超綱教學(xué)”、人人都上奧數(shù)班、超常班，首次成為整頓對(duì)象。《通知》要求，堅(jiān)決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)(主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門(mén)申報(bào)審核備案并向社會(huì)公布。

但陳國(guó)治也表示，在嚴(yán)格開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的同時(shí)，針對(duì)實(shí)際存在的學(xué)科學(xué)習(xí)差異化、多樣化需求的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有益補(bǔ)充”，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鼓勵(lì)中小學(xué)校這支教育正規(guī)軍主動(dòng)有效供給的激勵(lì)政策措施和經(jīng)費(fèi)籌措方案。

解決學(xué)校不是靠提前放學(xué)來(lái)減負(fù)的問(wèn)題，應(yīng)該還有制度創(chuàng)新的空間。陳國(guó)治認(rèn)為，應(yīng)允許學(xué)校在規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和條件下，適當(dāng)開(kāi)展基于真正的學(xué)生需求和自愿的課外輔導(dǎo)培訓(xùn)，允許適當(dāng)收取費(fèi)用。

切斷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與名校之間的優(yōu)生輸送關(guān)系？

最近，一直信奉“放養(yǎng)”的彎彎媽被小升初嚇住了。她通過(guò)“在行”約了一個(gè)小升初“專(zhuān)家”，對(duì)方用兩個(gè)小時(shí)給她普及“坑班”“點(diǎn)招”“上岸”等詞匯，她做了2000多字的干貨筆記。在朋友圈里播出這份“教育焦慮指南”后，彎彎媽也加入了陪孩子上奧數(shù)、占坑班的大軍。

“產(chǎn)生校外培訓(xùn)無(wú)序和違背規(guī)律各種亂象的重要根源，是中小學(xué)校招生入學(xué)明里暗里的條件要求造成的?！标悋?guó)治認(rèn)為，真正切斷這一關(guān)聯(lián)，才是制止培訓(xùn)亂象的釜底抽薪之策。

雖然沒(méi)有明確提出這些小升初的必備詞匯，但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與名校之間的優(yōu)生輸送關(guān)系顯然是此次整頓的重點(diǎn)之一。《通知》明確，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任。

這一條，就是針對(duì)當(dāng)前牛校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦的“坑班”“點(diǎn)招”。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士介紹，由于種種原因，雖然就近入學(xué)已經(jīng)在全國(guó)全面推開(kāi)，但在家長(zhǎng)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，還是存在口口相傳的“坑班”，以及“神秘”的、語(yǔ)焉不詳?shù)碾娫?huà)帶來(lái)的“點(diǎn)招”機(jī)會(huì)，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的杯賽結(jié)果也被普遍認(rèn)可，成為學(xué)校提前“掐尖”的參考。

呂玉剛強(qiáng)調(diào)，“點(diǎn)招”和“坑班”“擇?！狈绞剑恢笔墙逃块T(mén)打擊的對(duì)象。在近日出臺(tái)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中，教育部再次重申了“十大嚴(yán)禁”，包括嚴(yán)禁自行組織或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類(lèi)考試，或采用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類(lèi)考試結(jié)果；嚴(yán)禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類(lèi)競(jìng)賽證書(shū)、學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生依據(jù)。

同時(shí)，今年還將堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長(zhǎng)和有關(guān)教師的責(zé)任；堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。

雖然社會(huì)上還有質(zhì)疑，認(rèn)為“十大嚴(yán)禁”說(shuō)了多少年，也沒(méi)有剎住“坑班”“點(diǎn)招”等，呂玉剛認(rèn)為這次是動(dòng)了真格。

“教育部提出的是確保2018年治理義務(wù)教育階段擇校熱工作取得決定性成效?！眳斡駝偺嵝汛蠹易⒁?，今年的招生工作不僅強(qiáng)調(diào)就近入學(xué)，將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)一管理，并與公辦學(xué)校同步招生，高等學(xué)校附屬中小學(xué)以及省屬、市屬中小學(xué)校招生入學(xué)也納入所在地教育行政部門(mén)招生入學(xué)工作統(tǒng)一管理。這就意味著，只要嚴(yán)格落實(shí)，擇校幾無(wú)漏洞可鉆。他還強(qiáng)調(diào)，教育部對(duì)“點(diǎn)招”等行為持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并呼吁家長(zhǎng)、社會(huì)舉報(bào)。