有企業(yè)雇用殘疾人，卻不讓他們到崗上班

【焦點(diǎn)】企業(yè)默許“吃空餉” 租證只為“假用工”？

3月25日，拿到被拖欠的工資和解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金23754元后，李久長(zhǎng)反而悶悶不樂(lè)。雖然勝訴了，可自己的這事兒被“曝光”后，他擔(dān)心，沒(méi)有企業(yè)肯再雇他了。

李久長(zhǎng)是個(gè)盲人，2012年4月，遼寧大連市某建設(shè)企業(yè)雇他工作，但沒(méi)讓他上班，他也暗暗擔(dān)心“這事兒有問(wèn)題”。去年10月，李久長(zhǎng)與公司解約時(shí)，因公司拖欠工資，李久長(zhǎng)將其告上法庭。沒(méi)想到，公司在庭上稱(chēng)李久長(zhǎng)“拿證掛靠”“吃空餉”，這讓他感到委屈?！叭绻苷趧?dòng)拿報(bào)酬，誰(shuí)愿意干‘作弊’這樣的丟人事兒呢？”李久長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)。

近年來(lái)，媒體頻頻曝出企業(yè)“租”殘疾人證逃避繳納殘疾人就業(yè)保障金的事件。然而，這些殘疾人為何還要配合企業(yè)“作弊”？相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，殘疾人就業(yè)有難處，規(guī)定有瑕疵，相關(guān)部門(mén)應(yīng)堵上漏洞。

“租”來(lái)三個(gè)證，可省十多萬(wàn)

為何這家企業(yè)只“租”李久長(zhǎng)的殘疾人證，不讓他上班？企業(yè)人力資源部工作人員蔣鋒告訴記者，因?yàn)橛欣蓤D，并且無(wú)責(zé)任可擔(dān)。

《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》第17條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按不低于本單位上年度在職職工總數(shù)1.5%的比例安置殘疾人就業(yè)。未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳納。

這家建設(shè)企業(yè)共有職工200余人，按1.5%的比例設(shè)置殘疾人崗位，就是3個(gè)。據(jù)大連市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，大連市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為72447元。蔣鋒粗略計(jì)算，若上一年未安排殘疾人就業(yè)，本年度就要繳納21萬(wàn)元的殘保金。如果“租” 3個(gè)殘疾人證，大連每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1530元(2018年漲到1620元)，每人每月繳納五險(xiǎn)一金近500元，3人支付費(fèi)用僅為7.3萬(wàn)元，企業(yè)可省下13萬(wàn)余元的殘保金。

稅務(wù)部門(mén)處理起來(lái)也有苦衷。大連市地稅局一名工作人員告訴記者，如果用人單位和殘疾人簽訂了勞動(dòng)合同、購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)放了工資，地稅局在征收殘保金時(shí)，就認(rèn)定企業(yè)是安排了殘疾人就業(yè)。至于企業(yè)安排殘疾人做什么工作，或者說(shuō)讓沒(méi)讓殘疾人工作，稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有辦法管理，也很難處理。

看似企業(yè)“省錢(qián)”，殘疾人“拿錢(qián)”，一些殘疾人也愿意配合企業(yè)“作弊”。沈陽(yáng)市助殘志愿者李鈾告訴記者，這種做法美其名曰是照顧殘疾人，其實(shí)破壞了殘疾人的就業(yè)環(huán)境，也助長(zhǎng)了一些殘疾人不勞而獲的心理，阻礙了殘疾人的自身發(fā)展。

就業(yè)有困難，無(wú)奈“將錯(cuò)就錯(cuò)”

李久長(zhǎng)應(yīng)聘時(shí)，該建設(shè)公司明確說(shuō)讓他擔(dān)任操作工一職，合同有效期從2012年4月1日到2018年3月31日，月工資1530元，繳納五險(xiǎn)一金?？珊贤埠灹?、保險(xiǎn)也繳了，第一天到單位報(bào)到時(shí)，李久長(zhǎng)就被“趕”回了家。單位的人告訴他：“暫時(shí)沒(méi)有適合你的崗位，回家等著，錢(qián)會(huì)月月打到卡上?！崩罹瞄L(zhǎng)不服氣：“除了看不見(jiàn)，我有手有腳，讓我打雜也行啊?！薄翱呐隽丝烧k，再說(shuō)我們不缺打雜的?！睂?duì)方態(tài)度也很堅(jiān)決。李久長(zhǎng)心里一直不安，嘗試幾次無(wú)果后，就再?zèng)]向公司要過(guò)活兒。

其實(shí)，李久長(zhǎng)也暗暗擔(dān)心這種做法違法了，但他也說(shuō)出了心中的無(wú)奈：“好不容易有家單位肯雇我，為我繳社保，要不每月連這1000元都沒(méi)有?！?/p>

據(jù)最新的中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)像李久長(zhǎng)這樣的持證殘疾人有3219.4萬(wàn)人，就業(yè)的有896.1萬(wàn)。除了不適合或者不愿意就業(yè)的殘疾人，仍有很大一部分有就業(yè)意愿的殘疾人找不到工作。

“擔(dān)心他們內(nèi)心敏感經(jīng)不住批評(píng)，而且企業(yè)還要投入資金安裝無(wú)障礙設(shè)施?！鄙蜿?yáng)嘉星電工器材有限公司副總經(jīng)理馮啟慧說(shuō)出不愿雇殘疾人的原因。2012年，公司曾雇用腿有殘疾的周翰管庫(kù)房，結(jié)果出庫(kù)單零件名稱(chēng)、數(shù)量連續(xù)出了3次錯(cuò)。馮啟慧就批評(píng)了他，周翰則認(rèn)為“受了欺負(fù)”，告到了企業(yè)所在城區(qū)的殘聯(lián)。

李久長(zhǎng)不是沒(méi)想過(guò)提前解約，換份工作，可就業(yè)渠道窄、就業(yè)環(huán)境不理想讓許多租證的殘疾人“將錯(cuò)就錯(cuò)”。

梅紅是一家大型殘疾人就業(yè)網(wǎng)站常駐沈陽(yáng)的工作人員，她介紹說(shuō)：“目前很多就業(yè)的殘疾人干著保潔或門(mén)衛(wèi)的工作。有些智障人士去洗車(chē)，盲人主要集中在按摩和鋼琴調(diào)音兩個(gè)工種。其實(shí)有些殘疾人的英語(yǔ)很好，完全可以去當(dāng)話(huà)務(wù)。另外，很多企業(yè)沒(méi)有無(wú)障礙通道，辦公軟件也少有盲文版本，就業(yè)環(huán)境確實(shí)不理想?！?/p>

堵住政策漏洞，遏制“假用工”

遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海認(rèn)為，以合法方式掩蓋非法目的企業(yè)應(yīng)當(dāng)受到處罰。如果企業(yè)沒(méi)有真正安排殘疾人就業(yè)，而只是讓殘疾人持證掛靠，那么，相關(guān)部門(mén)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰，并追繳應(yīng)該征收的殘保金。

“盡管租證的殘疾人有自身不對(duì)的地方，但反思一下，我們的政策也存在瑕疵，應(yīng)當(dāng)盡快堵上漏洞?！泵芳t建議，除了嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督外，還需對(duì)殘疾人就業(yè)保障制度作出調(diào)整。比如，可以通過(guò)降低殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)減少企業(yè)“假用工”收益。

2017年4月1日起，財(cái)政部調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)、在職職工總數(shù)20人(含)以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)。調(diào)整免征范圍后，符合條件的企業(yè)，可在剩余時(shí)期內(nèi)按規(guī)定免征殘疾人就業(yè)保障金。“這是好的開(kāi)端，未來(lái)可以嘗試根據(jù)企業(yè)聘用殘疾人工作狀況的信用等級(jí)，適當(dāng)減少企業(yè)就業(yè)保障金的繳納。”梅紅說(shuō)。

李鈾認(rèn)為，改善殘疾人依賴(lài)“租”證的現(xiàn)狀，需要更強(qiáng)大的就業(yè)保障和社會(huì)福利措施?！斑m當(dāng)鼓勵(lì)補(bǔ)貼優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境、挖掘適合殘疾人工作崗位的企業(yè)。此外，還可將殘保金多用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持上?！?文中殘障人士為化名)

本報(bào)記者 劉旭