深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革意義重大權(quán)威專家分析認(rèn)為

黨和國家機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)治理能力再上新臺(tái)階

編者按

3月21日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對外公布。此前，方案中涉及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已由第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過。

這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。

步入新時(shí)代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下定決心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

改革方案，承載著發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

改革方案，必將為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)提供有力制度保障。

自3月27日起，《法制日報(bào)》推出“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革之法治解讀”系列報(bào)道，以國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，請權(quán)威法學(xué)專家剖析改革方案的法治意義。敬請關(guān)注。

□　本報(bào)記者 　杜 曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 劉潔瓊

近日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

此前，方案中涉及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已經(jīng)由第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》也已公布。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革影響深遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這樣一場重大的改革有哪些特點(diǎn)？在推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化上會(huì)產(chǎn)生哪些影響？《法制日報(bào)》記者就此采訪了權(quán)威專家。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革有著十分深刻的背景。

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”，“黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革”。

“黨的十九大明確要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并且要充分發(fā)揮黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)作用。為了進(jìn)一步減少管理層級，實(shí)事求是、從實(shí)踐出發(fā)，讓黨政結(jié)合能夠發(fā)揮出更大效率，就此開啟了黨和國家機(jī)構(gòu)改革?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏說。

“這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)大背景。首先是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的背景。通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次是全面深化改革的背景。今年是改革開放40周年，也面臨著改革再出發(fā)的問題。全面深化改革是進(jìn)一步解決我們發(fā)展中所面臨問題的必經(jīng)道路。在全面深化改革的問題上，中央有著非常堅(jiān)定的決心，改革再難也要進(jìn)行下去。在全面深化改革的大背景下，黨和國家機(jī)構(gòu)改革尤為重要。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說。

王敬波認(rèn)為，目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步提升，但也面臨一些深層次的矛盾。要解決這些深層次的矛盾，就要清除管理工作中的一些積弊，這必須通過大范圍、系統(tǒng)性的改革才能實(shí)現(xiàn)。此外，隨著我國綜合國力的提升，國際格局發(fā)生了巨大變化，中國要在國際社會(huì)中有更多的話語權(quán)、更多參與國際規(guī)則的制定，就需要通過推動(dòng)相關(guān)改革更多地走出去。

強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一權(quán)威高效

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。

與以往的改革相比，此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革有一些突出特點(diǎn)和不同之處。

莫紀(jì)宏認(rèn)為，此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)職能。“比如將民委、宗教事務(wù)等工作都?xì)w入中央統(tǒng)戰(zhàn)部管理，這樣可以減少管理層級。過去強(qiáng)調(diào)黨政分開，兩套機(jī)構(gòu)管理一項(xiàng)事務(wù)，實(shí)際上造成了重疊，現(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家機(jī)構(gòu)管理職能體系中，既能強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能減少不必要的管理環(huán)節(jié)。從管理工作本身來說，機(jī)構(gòu)改革要適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，要從宏觀上不斷進(jìn)行調(diào)整，讓機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)”。

“此次改革是根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化的要求推動(dòng)改革?！蹦o(jì)宏說，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革合并了一些職能相近的機(jī)構(gòu)，過去有一些管理事務(wù)相近的機(jī)構(gòu)在分開設(shè)立之后容易形成機(jī)構(gòu)管理上的重疊交叉。這也是此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革一個(gè)很大的特點(diǎn)，盡量合并一些管理職能相近的機(jī)構(gòu)，提高管理效率，有效應(yīng)對職能管理分散的狀況，同時(shí)著力解決行業(yè)管理中多頭管理、機(jī)構(gòu)間相互扯皮的問題。

“此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威、高效，一件事情由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，重點(diǎn)解決多頭管理的問題，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。打破傳統(tǒng)的分行業(yè)管理模式，由行業(yè)導(dǎo)向變成功能導(dǎo)向。比如像國家市場監(jiān)督管理總局的設(shè)立，就是為了應(yīng)對市場整體發(fā)展的變化，由原來各管一段變成現(xiàn)在的統(tǒng)一監(jiān)管?！蓖蹙床ㄕf。

“這是一次全局性的改革，不僅僅是一兩個(gè)機(jī)構(gòu)改革，而是涉及到了多個(gè)機(jī)構(gòu)。這也是一次系統(tǒng)性的改革，不僅僅局限在政府內(nèi)部，而且涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?！蓖蹙床ㄕf。

王敬波認(rèn)為，此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革是從管理向綜合治理方向發(fā)展的一次改革。比如自然資源部的組建，不僅是一次管理層面的改革，而是真正將全民作為自然資源的所有者，由自然資源部來統(tǒng)一行使全民所有的自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)。

“這就不僅是單方面的政府管理，而是希望通過這樣一個(gè)部門代表全民行使自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)，承擔(dān)起對所有國土空間用途的管理、保護(hù)、修復(fù)等職責(zé)，強(qiáng)調(diào)的是以全民的自然資源所有者身份來對整個(gè)國土范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行有所統(tǒng)籌的綜合治理。”王敬波說。

新機(jī)構(gòu)反映時(shí)代特點(diǎn)

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平”。

毫無疑問，此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革將會(huì)在諸多方面產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

莫紀(jì)宏說：“新設(shè)立的機(jī)構(gòu)反映出了時(shí)代特點(diǎn)，比如自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等，適應(yīng)了新時(shí)代的要求。”

“此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革是非常重大的一次改革，力度應(yīng)該說是前所未有的。通過這次改革，將使得治理體系和治理能力再上新臺(tái)階，能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際局勢的變化?！蓖蹙床ㄕf。

王敬波認(rèn)為，此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的影響在一些具體領(lǐng)域也會(huì)表現(xiàn)出來：進(jìn)一步理順中央與地方的關(guān)系，比如省以下國稅地稅合并能更好、更多落實(shí)地方自主權(quán)；涉及國內(nèi)和國際兩方面，比如國家移民管理局、國家國際發(fā)展合作署的建立，能夠提升中國的國際實(shí)力，適應(yīng)全球開放包容的大趨勢；更好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，隨著社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征越來越明顯，巨災(zāi)的可能性不斷增加，為了防范、化解一些重大、特大風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，組建了應(yīng)急管理部，常態(tài)管理與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)配合；有利于社會(huì)力量進(jìn)一步發(fā)展，此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革涉及群團(tuán)組織改革，目的是增強(qiáng)社會(huì)活力，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾自我管理的能力。

“此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，有效避免了多頭管理，各個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作的效率會(huì)有明顯提升；施政、決策的過程會(huì)更加順暢，避免各種梗阻現(xiàn)象的發(fā)生；在應(yīng)對各種問題時(shí)會(huì)更加迅速，應(yīng)對能力也會(huì)有明顯提升。黨和國家機(jī)構(gòu)改革涉及方方面面，會(huì)使得整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掀起新一輪高潮?！蓖蹙床ㄕf。

制圖/李曉軍