原標(biāo)題：翻翻國家賬本 看看錢花哪兒

7月21日，2016年度中央部門決算集中向社會公開。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)有103家中央部門公布了本部門決算，比去年增加了1個；最高人民法院首次公開部門決算。今年是中央部門決算連續(xù)第七年向社會公開，“國家賬本”公開的內(nèi)容，有哪些新亮點和新變化？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費總額繼續(xù)下降

“三公”經(jīng)費支出，是社會公眾關(guān)注的熱點問題。近幾年來，中央部門“三公”經(jīng)費均實現(xiàn)了只減不增，今年的情況咋樣？財政部公布的數(shù)據(jù)沒有懸念：繼續(xù)下降。

最新數(shù)據(jù)顯示：2016年，中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，下降23.5%；比2015年減少5.48億元，下降10.2%。其中，因公出國（境）費用18.19億元，比預(yù)算數(shù)減少10.3%；公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費25.87億元，比預(yù)算數(shù)減少 24.8%；公務(wù)接待費4.19億元，比預(yù)算數(shù)減少50.2%。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出，2016年中央本級“三公”經(jīng)費支出，與2015年“三公”經(jīng)費實際支出相比，總額減少了10%以上；與2016年預(yù)算數(shù)相比，下降幅度更為明顯：公車費用減少了24.8%，公務(wù)接待費用減少了50.2%，這個力度也是近年來少有的。“能夠取得這樣的明顯成效，是中央單位認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)管理制度，大力壓縮‘三公’經(jīng)費支出的結(jié)果。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從具體部門來看，這一變化也很明顯。國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出包括稅務(wù)總局機(jī)關(guān)及其所屬省、市、縣國稅局四級3741個預(yù)算單位的財政撥款支出。2016年國稅系統(tǒng)中央財政撥款“三公”經(jīng)費支出預(yù)算13.36億元，比2015年預(yù)算減少10.16%。在實際執(zhí)行中，各級國稅部門嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出規(guī)模，2016年“三公”經(jīng)費支出9.1億元，比2016年預(yù)算數(shù)下降31.85%。特別是公務(wù)接待費支出，比2016年預(yù)算數(shù)下降45.79%。

“中央部門決算公開，最早是從‘三公’經(jīng)費起步的，得到了社會公眾的肯定。這幾年，部門決算公開在透明度、覆蓋面方面每年都有進(jìn)步，社會公眾的關(guān)注點也不斷擴(kuò)大，社會效果越來越好。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示。

績效評價公開力度大，項目自評基本實現(xiàn)全覆蓋

“‘國家賬本’向社會公開賬目，不僅要看錢花在什么地方，更要看取得了多大效益。今年中央部門決算公開的一大亮點，是部門項目績效內(nèi)容更為豐富。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說，預(yù)算支出績效評價，是對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動。績效評價結(jié)果向社會公開，有助于公眾全面了解項目實施成效，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照黨中央、全國人大、國務(wù)院關(guān)于全面深化預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，財政部組織中央部門逐步健全重點民生政策和重大專項支出績效評價常態(tài)化機(jī)制，不斷擴(kuò)大績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。

從去年開始，財政部選擇部分中央部門項目和政策，以財政部為主體開展重點績效評價。今年財政部選擇中央本級7個重點項目績效評價報告，作為2016年度中央決算報告的參閱資料，一同提交給全國人大常委會。這些重點項目績效評價報告，此次與中央部門決算一起向社會公開。

這些重點項目的共同特點，是社會關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時間長。具體內(nèi)容主要包括國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、深部資源探測核心裝備研發(fā)項目、國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費、國家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項目、博士后日常經(jīng)費、中央高校教育教學(xué)改革專項等。

“從評價結(jié)果看，多數(shù)項目管理較為規(guī)范，實施成效顯著，較好地實現(xiàn)了績效目標(biāo)，但部分項目也存在一些問題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個別產(chǎn)出和效益指標(biāo)沒能實現(xiàn)等，需要在今后的工作中予以改進(jìn)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在此基礎(chǔ)上，今年中央部門還首次公開了部分項目績效自評結(jié)果，以及《項目支出績效自評表》。績效自評是對財政資金使用效果的信息反饋，對中央部門加強(qiáng)項目管理、提高資金使用效益具有重要意義。中央各部門本著實事求是的原則，項目支出績效自評基本實現(xiàn)了一級項目和二級項目全覆蓋，成效較為明顯。海關(guān)總署、人社部、文化部、民政部、國家旅游局等一些中央部門，在部分重點項目績效自評中引入專家、第三方機(jī)構(gòu)參與，提高了績效評價的質(zhì)量，評價結(jié)果也更加客觀公正。

“2016年，中央部門對451個項目開展了重點績效評價，涉及預(yù)算支出890億元。此次將部分一級項目績效自評結(jié)果向社會公開，不僅提升了政府部門的公信力，而且有利于倒逼各部門重視財政資金使用績效。”白景明認(rèn)為。績效評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為編制下一年度預(yù)算、優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)項目管理、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。

公開內(nèi)容不斷細(xì)化，積極回應(yīng)社會關(guān)切

近年來，中央部門決算公開取得了長足發(fā)展：公開范圍不斷擴(kuò)大，公開內(nèi)容不斷細(xì)化，公開時間逐步集中，公開平臺實現(xiàn)統(tǒng)一，公開成效逐年顯現(xiàn)。今年，中央部門決算在細(xì)化公開內(nèi)容、改進(jìn)公開方式等方面，又取得了新的進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)分類決算更為直觀。中央部門《一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算表》將由往年每個經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)分頁進(jìn)行列示，調(diào)整為將所有經(jīng)濟(jì)分類支出數(shù)據(jù)集中在一張表上列示，更加一目了然。

——國有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)。中央部門設(shè)備信息將由往年的公開單價200萬元以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開單價50萬元以上通用設(shè)備和單價100萬元以上專用設(shè)備。

——回應(yīng)社會關(guān)切更為積極。在繼續(xù)匯總公布預(yù)決算政策的同時，首次“打包”公布中央和國家機(jī)關(guān)部分預(yù)算支出政策文件，首次制作決算公開解讀視頻，推動決算公開不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監(jiān)督”。

政府采購，也是社會關(guān)注的熱點之一。2016年7月，中央部門首次公開面向中小企業(yè)采購情況，包括政府采購合同授予中小企業(yè)的份額，以更好地體現(xiàn)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落實情況。今年，相關(guān)情況將繼續(xù)公開。“需要說明的是，政府采購支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說明政府采購支持力度大；但是，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小。主要是一些重大項目的實施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實施條件。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

“按照預(yù)算法等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，各部門各單位政府采購情況，應(yīng)當(dāng)從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算形成全過程公開。”竹立家認(rèn)為，在加大政府采購公開力度的同時，還應(yīng)進(jìn)一步完善制度設(shè)計，完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，遏制政府采購活動中存在的一些亂象，確保財政資金花出實效。（記者 李麗輝）