年初，福建閩侯縣一位市民通過(guò)12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)咨詢，2005年他生育第一個(gè)女孩后，按政策可以再生育一個(gè)子女，但他簽訂了一份自愿放棄二孩協(xié)議，此后每月獲得了獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。全面二孩政策出臺(tái)后，他又生育了第二個(gè)孩子，此前領(lǐng)取的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金如何處理，讓他感到困擾。閩侯縣衛(wèi)計(jì)局當(dāng)時(shí)回復(fù)稱，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審批再生育或者非法收養(yǎng)的，由確認(rèn)機(jī)關(guān)撤銷資格，并按協(xié)議規(guī)定三倍返還貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金。（3月22日澎湃新聞）

在全面二孩政策出臺(tái)后，領(lǐng)了獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金后再生二孩的現(xiàn)象，時(shí)有出現(xiàn)，被要求原價(jià)、雙倍甚至三倍返還獎(jiǎng)勵(lì)金的事兒，也并不鮮見(jiàn)，糾紛不斷。在國(guó)家早已明確“對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育”的情況下，一些地方為收回這筆錢，仍對(duì)生育二孩實(shí)行審批，不返還獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金并支付違約金，就不予審批準(zhǔn)生?？梢?jiàn)，領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)金后生二孩，要不要返還獎(jiǎng)勵(lì)金，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

在“只生一個(gè)好”的“一孩時(shí)代”，國(guó)家為鼓勵(lì)公民只生一個(gè)，設(shè)立了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金制度。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，一些家庭不管有無(wú)條件，自愿放棄生育二孩，相關(guān)部門就該為他們?cè)凇耙缓r(shí)代”遵守法規(guī)、信守承諾、履行義務(wù)而予以獎(jiǎng)勵(lì)，這是一種正當(dāng)性補(bǔ)償。到了“全面二孩”的時(shí)代，即便當(dāng)初自愿放棄生育二孩的家庭，改變了意愿，也是在響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，這其實(shí)是相關(guān)政策對(duì)個(gè)體生育的調(diào)控帶來(lái)的變化，沒(méi)有理由要求人家返還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金。

換言之，在國(guó)家計(jì)劃生育政策修改之前，一些家庭“有資格生不愿意生，領(lǐng)了貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金”，是在當(dāng)時(shí)的政策背景和法律環(huán)境下作出的決定；計(jì)生政策修改后“又要生”，是在現(xiàn)在的政策背景與法律環(huán)境下做出的抉擇，并不完全是以個(gè)人與家庭意志為轉(zhuǎn)移。這兩種情形其實(shí)是兩回事。反過(guò)來(lái)也可以追問(wèn)：如果“一孩時(shí)代”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金，在“二孩時(shí)代”應(yīng)該退還，那么，在“一孩時(shí)代”對(duì)超生二胎者的罰款，到了“二孩時(shí)代”是否也應(yīng)該退還呢？

即便一些家庭當(dāng)初為領(lǐng)取獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金，與相關(guān)部門簽訂了“放棄二孩”的協(xié)議，協(xié)議所依據(jù)的政策和法律，早就隨著國(guó)家全面放開二胎而不復(fù)存在，協(xié)議的約束力也就自動(dòng)失效。相關(guān)部門仍拿政策變化前簽訂的協(xié)議來(lái)說(shuō)事，與二孩生育做捆綁，并要求返還獎(jiǎng)金，恐怕是有意利用老百姓的不知情、不懂法，變相強(qiáng)制保證自己的部門利益。畢竟“二孩時(shí)代”的超生少，罰款少了，必須想其他辦法創(chuàng)收。這或許也是二孩只需備案卻仍搞審批的根源。

有句話叫做“新人新辦法、老人老辦法”，在獨(dú)生子女貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金上也當(dāng)如此。全面二孩政策出臺(tái)后，仍只生一個(gè)或只養(yǎng)育了一孩的，其實(shí)可以照發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金。即便生育打算改變，最好是生育二孩成功后，再取消人家享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的資格，而之前的獎(jiǎng)勵(lì)，則視為對(duì)過(guò)去的獎(jiǎng)勵(lì)，而非對(duì)未來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)。如今是法治社會(huì)，依法行政是對(duì)政府和公民個(gè)體的基本要求，任何人都不能超越，在生育協(xié)議或合同上，相關(guān)部門不宜對(duì)二孩政策留下不合理的干擾余地。