羞国产在线拍揄自揄自揄视频,直接看不卡无码免费视频,免费午夜无码片在线观看影,超碰av免费网络

首頁>要聞 要聞

改革思路升級:從政府機構(gòu)改革到統(tǒng)籌黨政軍群

2018年03月22日 11:13 | 來源:中國新聞周刊
分享到: 

換屆之年的機構(gòu)改革

今年全國兩會的重頭戲之一,是機構(gòu)改革方案的出臺。

兩會前召開的中共十九屆三中全會,就釋放出明確的信號:全會通過了一份涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地,中央和地方各層級機構(gòu)的改革方案。國務(wù)院機構(gòu)的改革只是其中的一部分。

當(dāng)時就有分析預(yù)測,這將是近40年來歷次機構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。從已經(jīng)審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》看,此次機構(gòu)改革涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深,仍超出了外界的預(yù)期。

不少受訪者表示,這次國務(wù)院機構(gòu)改革與之前幾次改革相比,顯示出了很大的不同,不是一味地精簡機構(gòu)、壓縮人員,而是著力增強政府在國家崛起過程中,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力,彰顯了中國當(dāng)前改革的新思路。

根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》,改革后國務(wù)院組成部門調(diào)整為26個,國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個。

與此同時,國家機構(gòu)和全國政協(xié)在這次兩會上完成了換屆交替,產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人。

在中國由速度發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展,國際局勢也在發(fā)生深刻變化的背景下,這一輪力度空前的機構(gòu)改革,將為中國接下來的發(fā)展帶來新的、可持續(xù)的動力。

點擊進(jìn)入下一頁

3月14日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局正門?!秶鴦?wù)院機構(gòu)改革方案》13日提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出,組建國家市場監(jiān)督管理總局,不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

機構(gòu)調(diào)整:改革思路升級

分析認(rèn)為,此次機構(gòu)改革打破傳統(tǒng)大部制“行業(yè)管理”模式,轉(zhuǎn)向構(gòu)建更加簡明高效的“功能管理”,顯示中國高層的改革思路已經(jīng)升級,就是通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)有效治理國家和社會的目標(biāo)

中國新聞周刊記者/蔡如鵬

歷次政府機構(gòu)改革都是當(dāng)年兩會的重頭戲,今年尤為如此。

會前召開的中共十九屆三中全會,就釋放出明確的信號:全會通過了一份涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地,中央和地方各層級機構(gòu)的改革方案。國務(wù)院機構(gòu)的改革只是其中的一部分。

當(dāng)時就有分析預(yù)測,這將是近40年來歷次機構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案。盡管目前完整的方案還沒有全部公開,但僅從已經(jīng)審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》(簡稱《方案》)看,此次機構(gòu)改革涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深,仍超出了外界的預(yù)期。

不少受訪者表示,這次國務(wù)院機構(gòu)改革與之前幾次改革相比,顯示出了很大的不同,不是一味地精簡機構(gòu)、壓縮人員,而是著力增強政府在國家崛起過程中,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)保等方面新挑戰(zhàn)的能力,彰顯了中國當(dāng)前改革的新思路。

從“行業(yè)管理”到“功能管理”

在這輪機構(gòu)改革中,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局等一批新機構(gòu)亮相,將原來分散在多個部門的相近職能有機整合,形成了大資源、大生態(tài)、大應(yīng)急、大市場的管理新體制。

根據(jù)《方案》,改革后國務(wù)院組成部門調(diào)整為26個,國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在兩會期間表示,中共十八屆三中全會之后,中央推進(jìn)了很多領(lǐng)域的改革,但隨著改革的深入,發(fā)現(xiàn)阻力多來自現(xiàn)行不合理的機構(gòu)設(shè)置。機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致。既有越位的問題,又有缺位的問題。

這次改革新組建了市場監(jiān)督管理總局,除了國家安監(jiān)總局總體歸入,還整合了國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職能,以及民政、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門的相關(guān)職責(zé)。此外,國家防總、減災(zāi)委、抗震指揮部、森林防火指揮部、公安消防的職能也都被劃入。中國地震局也改由應(yīng)急管理部管理。

此前中國各類災(zāi)害的應(yīng)急處置,分散在不同的政府部門。比如,礦難及重大化學(xué)品爆燃、海上原油泄漏等事故,由國家安監(jiān)總局、國家煤礦監(jiān)察局等負(fù)責(zé);地震應(yīng)急救援由中國地震局負(fù)責(zé);泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防治則屬國土部的職責(zé)范疇;防治水災(zāi)、旱災(zāi)由水利部承擔(dān);而救災(zāi)物資則由民政部負(fù)責(zé)儲備發(fā)放。

這種多頭管理協(xié)調(diào)難度大、效率低。為了協(xié)調(diào)各方力量,不得不在國家層面設(shè)立眾多議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),比如防汛抗旱總指揮部、減災(zāi)委員會、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等。而具體工作又存在重疊交叉,比如礦難、地震、泥石流、洪災(zāi)等救援,除了專業(yè)技術(shù)人員,大多都需要消防、武警參與。

同時,多頭管理也造成了大量的重復(fù)建設(shè)和浪費,每個部門都有各自系統(tǒng)的救援物資、技術(shù)、設(shè)備和救援力量。比如在火災(zāi)處置方面,承擔(dān)森林火災(zāi)救援的武警森林部隊,屬于武警序列,消防系統(tǒng)則屬于公安現(xiàn)役部隊。

按照《方案》,新組建的應(yīng)急管理部,將統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類重大事故災(zāi)害的處置、預(yù)警、防治機制建設(shè)。這對于實現(xiàn)高效運作,維護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,意義不言而喻。

對此,中國應(yīng)急管理學(xué)會副會長龔維斌認(rèn)為,成立應(yīng)急管理部實現(xiàn)了常態(tài)管理和應(yīng)急管理相結(jié)合,相關(guān)職能整合后,會更加專業(yè)、高效,力量配置也會更加合理。

和應(yīng)急管理部一樣,新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局,都整合了原來分散在多個部門的相近職能。

“本次機構(gòu)改革力度堪稱大刀闊斧。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為,高層通過大幅調(diào)整重組,就是希望從根本上解決政府機構(gòu)重疊、職能交叉,公共管理“九龍治水”“政出多門”等問題。

中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴3月13日在《人民日報》發(fā)表文章指出,這輪機構(gòu)的一個鮮明特征,就是設(shè)計體現(xiàn)了科學(xué)性。

他說,這種科學(xué)性就是堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”,“減少機構(gòu)數(shù)量,簡化中間層次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率組織體系”,“減少多頭管理,減少職責(zé)分散交叉”,保證機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。

但這次機構(gòu)整合與前幾輪改革中的“大部制改革”又不完全一樣。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾對《中國新聞周刊》說,這次改革一個很重要的原則是,以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,而不是單純的精簡機構(gòu)。

改革開放至今,中國政府已進(jìn)行了7次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。這7輪改革的重點基本都是精簡和壓縮政府機構(gòu)和人員,轉(zhuǎn)變政府職能,所以也被稱為“大部制改革”。在這幾輪改革中,國務(wù)院部委的數(shù)量從上世紀(jì)70年代末的100個精簡到此次改革前的25個。

這25個部委的設(shè)置,其核心是“行業(yè)管理”,即將同屬于一個行業(yè)的所有職責(zé)歸集到同一部門。比如,2008年新設(shè)立的交通運輸部,合并了原交通部、國家民用航空局、國家郵政局等部門,2003年新組建的商務(wù)部,由國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部合并而來。

但此次的機構(gòu)改革,一個突出的特征是“功能管理”,打破了行業(yè)分割管理的局面。比如,新組建的應(yīng)急管理部不僅合并了原來分散在各部門的救災(zāi)防災(zāi)職責(zé),還整合了國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)。

“這表明應(yīng)急管理部不僅是一個執(zhí)行機構(gòu),它同時還是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)。”薛瀾說,這樣安排使得它在處置應(yīng)急事務(wù)方面具有更大的權(quán)力,提升了政府在面對重大事故、災(zāi)難時的應(yīng)對能力。

此外,將國家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)劃歸新組建的自然資源部,將國土部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃歸新組建的生態(tài)環(huán)境部,也體現(xiàn)了從“行業(yè)管理”到“功能管理”的轉(zhuǎn)變。

3月14日,中共中央政治局委員、中央書記處書記、中紀(jì)委副書記楊曉渡在《人民日報》上發(fā)表了題為《構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系》的署名文章。

文章說:深化黨和國家機構(gòu)改革直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升,只有與時俱進(jìn)改革機構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,才能廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性,提高黨和國家治理效能。

分析認(rèn)為,此次機構(gòu)改革打破傳統(tǒng)大部制“行業(yè)管理”模式,轉(zhuǎn)向構(gòu)建更加簡明高效的“功能管理”,顯示中國高層的改革思路已經(jīng)升級,就是通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)有效治理國家和社會的目標(biāo)。

點擊進(jìn)入下一頁

3月13日下午,文化部員工在文化部門前拍照留念。當(dāng)日,《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出,組建文化和旅游部,不再保留文化部、國家旅游局。 中新社記者 駱云飛 攝

從著眼國內(nèi)事務(wù)到放眼世界

這些年,隨著國力的提升和國際貿(mào)易的增加,中國開始越來越積極地參與國際事務(wù)。這一變化也體現(xiàn)在了此次國務(wù)院機構(gòu)改革之中。

此前幾輪機構(gòu)改革,主要都是針對國內(nèi)事務(wù)的變化所做出的調(diào)整。如今,已經(jīng)深度融入國際社會的中國,開始放眼世界,并通過自身的變化,來應(yīng)對外部環(huán)境的變化。國家國際發(fā)展合作署、國家移民管理局兩個全新機構(gòu)的組建,讓外界看到中國正在全方位以“大國”標(biāo)準(zhǔn)審視自己。

全國政協(xié)委員、中央政策研究室副主任張季在“兩會”期間表示,他對這次機構(gòu)改革方案有兩方面非常欣賞,一個是機構(gòu)的職能更加科學(xué)化了,職能分工更清晰,有助于解決以前機構(gòu)中存在的職能交叉問題;第二就是新設(shè)的機構(gòu)領(lǐng)域更寬廣了,“比如新增了國家國際發(fā)展合作署、國家移民管理局等等,我們行政管理的范圍更廣了,服務(wù)的觸角更深了”。

首次設(shè)立的國家國際發(fā)展合作署,整合了商務(wù)部對外援助有關(guān)職責(zé)和外交部對外援助協(xié)調(diào)工作。國務(wù)委員王勇在向全國人大作說明時介紹,設(shè)立這個機構(gòu)是為了發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用,更好地服務(wù)國家外交總體布局和“一帶一路”倡議。

有數(shù)據(jù)顯示,如今中國已是世界上第二大捐助國,并正逐步逼近第一大捐助國美國。從2000年到2014年,中國向發(fā)展中國家提供的對外援助是3544億美元,相比之下,美國提供了3940億美元。

但此前中國援外格局的碎片化,不僅無法提高援助資金的使用效率,而且使得中國難以獲得更大的話語權(quán)。

分析認(rèn)為,作為中國領(lǐng)導(dǎo)層提出的“大國外交”的重要手段,國家國際發(fā)展合作署的成立,將有利于推動形成政府、企業(yè)和社會組織“三位一體”的立體援外模式,并在客觀上有助于將中國經(jīng)驗推廣到世界各地。

相對于國家國際發(fā)展合作署,國家移民管理局的成立將使中國更好地與國際接軌。在現(xiàn)代化的治理體系中,移民管理局是發(fā)達(dá)國家的“標(biāo)配”機構(gòu)。

“中國國家綜合實力不斷提升,國際人才競爭加劇,我們需要創(chuàng)造更良好的對外開放軟環(huán)境?!?全球化智庫理事長王輝耀說,建立移民管理局釋放了中國對全球開放包容發(fā)展的明確信號。

據(jù)匯豐2017年《移居國外工作者全球報告》顯示,中國作為世界經(jīng)濟(jì)強國,目前處于匯豐全球職業(yè)發(fā)展排行的世界第二。

外籍人士對中國內(nèi)地就業(yè)前景的估計,遠(yuǎn)高于對全球和東亞地區(qū)整體的估計,在27500名外籍受訪者中,認(rèn)為中國內(nèi)地提供了強有力就業(yè)前景的人高達(dá)70%,而全球和東亞地區(qū)分別為54%和48%。

王輝耀認(rèn)為,移民管理局的建立,將使中國與國際移民組織在機構(gòu)設(shè)置和運作中更好對接,并在聯(lián)合國框架內(nèi),以負(fù)責(zé)任的大國身份廣泛參與到移民領(lǐng)域全球治理的決策和行動中,提升中國在該領(lǐng)域的國際話語權(quán),更好服務(wù)于全球化,加強全球治理。

此外,新組建的文化和旅游部,也被認(rèn)為將有助于提高中國的軟實力。這個新機構(gòu)整合了現(xiàn)有的文化部和國家旅游局的職責(zé)。王勇說,此舉的目的就是為了“增強和彰顯文化自信”,“提高國家文化軟實力和中華文化影響力”,“加強對外文化交流,推動中華文化走出去”。

點擊進(jìn)入下一頁

3月14日,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會正門?!秶鴦?wù)院機構(gòu)改革方案》13日提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出,組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。 中新社記者 賈天勇 攝

從三大攻堅戰(zhàn)到“兩個一百年”目標(biāo)

此次國務(wù)院機構(gòu)改革帶有很強的目標(biāo)導(dǎo)向。劉鶴在前述文章中明確表示,深化黨和國家機構(gòu)改革,是為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

去年召開的中共十九大,對中國未來的發(fā)展路徑做了具體規(guī)劃,即到2020年,全面建成小康社會;到2035年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉,建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

“目前我國機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不適應(yīng)實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的要求?!眲ⅩQ說,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),黨和國家機構(gòu)職能必須為解決突出矛盾,打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)提供保障;同時,實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),又必須注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題。

防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治,同時也是當(dāng)前中國政府面臨的三大攻堅戰(zhàn),《方案》中很多機構(gòu)的調(diào)整都與之相關(guān)。不難看出,這輪機構(gòu)改革也是在與“兩個一百年”目標(biāo)“對標(biāo)”。

銀監(jiān)會與保監(jiān)會的合并,是這次最受外界關(guān)注的機構(gòu)改革之一,中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍對《中國新聞周刊》說,此舉正是為了防范日益加大的金融風(fēng)險。

據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計,中國金融體系已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的金融體系之一,金融資產(chǎn)接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的470%。但隨著規(guī)模和復(fù)雜性的迅速增長,中國金融體系的監(jiān)管難度也變得越來越大。

其中最大的隱患是,中國的保險公司和銀行,以跨行業(yè)形式創(chuàng)立復(fù)雜的金融商品,進(jìn)行不透明的資金募集,造成企業(yè)背負(fù)巨額債務(wù),對金融系統(tǒng)構(gòu)成了潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險。而造成這種隱患的原因,正是一些保險產(chǎn)品處于保險業(yè)與銀行業(yè)之間的夾縫中,不受任何機構(gòu)的監(jiān)管。

有數(shù)據(jù)顯示,險資舉牌潮高發(fā)的2015年至2016年期間,上市公司的273條舉牌公告中,有68個舉牌方為保險機構(gòu),占比1/3,耗資超過1700億元。

去年4月,原保監(jiān)會主席項俊波的落馬,已透出了中國政府尋求改革的信號。分析認(rèn)為,此次銀監(jiān)會與保監(jiān)會的合并,進(jìn)一步表明中國將加大力度打擊高風(fēng)險借貸行為,防范金融風(fēng)險的決心。

有分析認(rèn)為,這次改革后,中國金融監(jiān)管邁向“雙峰模式”,即央行主攻審慎監(jiān)管,新組建的銀行保險監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)行為監(jiān)管。

王軍表示,原本屬于銀監(jiān)會和保監(jiān)會的立法和審慎規(guī)則制定職能,在這次機構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移到央行,強化了央行的宏觀審慎監(jiān)管職能。

他分析,未來央行將在金融監(jiān)管中扮演更超然的角色,而具體的行為監(jiān)管,包括負(fù)責(zé)微觀審慎監(jiān)管、市場監(jiān)督、投資者保護(hù)等將由銀行保險監(jiān)督管理委員會承擔(dān)。

十八大后,中共將生態(tài)文明建設(shè)提高至新的高度,與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一起,統(tǒng)稱為“五位一體”總體布局。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,此次自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的組建,真正凸顯了生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局后的戰(zhàn)略地位。

對這兩個部門的設(shè)立,全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“兩會”期間也表示,“突出了生態(tài)文明建設(shè),適應(yīng)了我們下一步加強生態(tài)文明建設(shè)的需要。”

根據(jù)《方案》,自然資源部將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé);生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對《中國新聞周刊》說,這三個“統(tǒng)一行使”對于落實生態(tài)文明建設(shè),意義巨大。他認(rèn)為,未來自然資源部、生態(tài)環(huán)境部將成為拉動“美麗中國”建設(shè)的兩駕馬車。

此外,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組建也被認(rèn)為是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)的重要舉措。尤其值得關(guān)注的是,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在接手國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)后,對企業(yè)投資農(nóng)業(yè)是重大利好,有助于貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。

從政府機構(gòu)改革到統(tǒng)籌黨政軍群

此次政府機構(gòu)重組方案雖然規(guī)模龐大,但只是黨和國家機構(gòu)改革的一個組成部分。

劉鶴在前述文章中說,這次機構(gòu)改革一個鮮明特征是改革范圍的全面性。他說,與以往機構(gòu)改革主要涉及政府機構(gòu)和行政體制不同,這次機構(gòu)改革是全面的改革,包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地,中央和地方各層級機構(gòu)。

劉鶴表示,這次機構(gòu)改革要完善黨政機構(gòu)布局,深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革,深化群團(tuán)組織改革,推進(jìn)社會組織改革,加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,深化跨軍地改革。同時,合理設(shè)置地方機構(gòu),確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,從更為宏觀的層面上說,這輪機構(gòu)改革覆蓋黨政軍群,是一次全方位的系統(tǒng)性改革,突破了過去就政府機構(gòu)和行政體制層面討論問題、推動改革的邏輯。

雖然有關(guān)黨的機構(gòu)改革方案尚未公布,但國務(wù)院機構(gòu)改革中有關(guān)組建退役軍人事務(wù)部的方案,仍體現(xiàn)出這種統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機構(gòu)改革的思路。

退役軍人事務(wù)部不僅接手了此前民政部、人社部安置退役軍人的職責(zé),而且還整合了中央軍委政治工作部和后勤保障部的相關(guān)職責(zé),實現(xiàn)了“跨軍地”的改革,充分顯示出高層推動改革的決心和魄力。

對于這次中共統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年分析認(rèn)為,因為“中國是由共產(chǎn)黨主導(dǎo)的社會,一個以黨領(lǐng)政的體制,如果光是政府改革,黨不改,永遠(yuǎn)改不好”,而之前由于黨政分開,“多次精簡機構(gòu),考慮的僅是政府機構(gòu),并沒有涉及黨的機構(gòu)”。

自十八屆三中全會后,為推動中央大政方針和戰(zhàn)略思想的決策和落實提供重要保障,相繼組建了中央深改小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)信小組、中央軍民融合發(fā)展委員會等機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。十九大又首次提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。

政府方面,去年中央金融工作會議后,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立,負(fù)責(zé)規(guī)劃金融業(yè)改革發(fā)展,統(tǒng)籌監(jiān)管,防范和處置金融風(fēng)險。

這一系列的機構(gòu)安排,外界認(rèn)為,都是在對現(xiàn)有機構(gòu)無法適應(yīng)新任務(wù)所做出的調(diào)整。

“目前,我國一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出。”劉鶴在前述文章中表示,“要從根本上解決發(fā)展中的許多深層次矛盾和問題,鞏固和發(fā)展已取得的改革成果,必須將改革深入到機構(gòu)層面?!?/p>

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長、中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,作為執(zhí)政黨,中共的領(lǐng)導(dǎo)主要通過政府的行政力量來體現(xiàn)?!暗@些年,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,尤其是政社分開、政企分開,在一些領(lǐng)域,黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了弱化?!?/p>

他認(rèn)為,在中國的政治體制下,要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,勢必要統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)改革,僅改革政府機構(gòu)既不“全面”,也難以真正“深化”。

(《中國新聞周刊》2018年第11期)

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:改革思路升級

更多

更多

<dd id="mmmmm"></dd>
  • <noscript id="mmmmm"><dd id="mmmmm"></dd></noscript>
    <nav id="mmmmm"><sup id="mmmmm"></sup></nav>
  • <tr id="mmmmm"></tr>
  • <nav id="mmmmm"></nav>
    <tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot><tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot>
    <nav id="mmmmm"><ul id="mmmmm"></ul></nav>