在剛剛閉幕的全國兩會上，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革獲得了代表委員紛紛點贊。檢察公益訴訟制度取得了初步成功，但也存在一些亟待解決的問題。這項改革接下來將如何推進深化？如何爭取社會公眾、行政機關(guān)等對檢察公益訴訟的更多理解和支持？記者采訪了最高人民檢察院副檢察長張雪樵。

記者：最高檢工作報告中提到，2017年7月至今，全國檢察機關(guān)共立案辦理公益訴訟案件10925件，其中大部分都為環(huán)境資源領(lǐng)域的案件，其他領(lǐng)域尤其是食品藥品安全領(lǐng)域的案件數(shù)量不多，這是為什么？

張雪樵：檢察公益訴訟制度全面實施以來，全國檢察機關(guān)立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件超過6000件，占同期檢察公益訴訟辦案量的60%以上。與此同時，食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件還比較少，其中既有食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)后證據(jù)難以固定、偽劣產(chǎn)品與損害后果之間的因果關(guān)系難以認定等原因，也有該領(lǐng)域公益訴訟起步晚、積累少的原因。

但辦案少并不意味著檢察機關(guān)就忽視了食藥安全領(lǐng)域的案件。最高檢日前專門下發(fā)了《關(guān)于加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度的通知》，要求各級檢察機關(guān)加強食藥領(lǐng)域公益案件線索摸排工作，重點關(guān)注“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”掛牌督辦的案件，從中發(fā)現(xiàn)案件線索。

下一步，檢察機關(guān)將加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，加強與行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，提高檢察干警辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件的能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

記者：在檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件的過程中，如何有效避免地方保護主義的干擾？

張雪樵：與試點期間相比，全面開展公益訴訟工作以來，全國各級檢察機關(guān)積極向黨委、人大匯報公益訴訟重大工作部署和重點案件辦理情況，爭取黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持。今年初，最高檢和原國土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強協(xié)作推進行政公益訴訟促進法治國土建設(shè)的意見》，要求完善檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，促進法治國土建設(shè)。

此外，在司法實踐中，檢察機關(guān)注重發(fā)揮訴前程序保護公益的作用，爭取與行政機關(guān)形成合力，贏得了行政機關(guān)的理解和支持，行政機關(guān)整改的積極性、主動性更高，效果更好。

在辦案機制建設(shè)方面，嚴格落實檢察官司法辦案責(zé)任制，同時還建立了檢察機關(guān)掛牌督辦制度。最高檢對全國33起破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件予以掛牌督辦，取得了較好效果。有些省份則推行公益訴訟一體化辦案機制，通過督辦、參辦、領(lǐng)辦等方式，發(fā)揮內(nèi)部合力，加大辦案力度。 

記者：檢察機關(guān)下一步將如何完善檢察公益訴訟制度？

張雪樵：檢察公益訴訟是新生事物，立法規(guī)定比較原則，可以借鑒的經(jīng)驗不多，理論研究還需要進一步深化。3月2日，兩高聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對辦理檢察公益訴訟案件的程序、檢察機關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定，提供了辦理檢察公益訴訟案件的統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)了檢察公益訴訟不同于普通民事、行政訴訟的特點和規(guī)律，突出強調(diào)了檢察機關(guān)作為公共利益代表的特殊地位和重大責(zé)任，對于豐富和完善中國特色社會主義檢察制度，構(gòu)建中國特色公益司法保護制度，加強國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益司法保障力度，推進法治政府建設(shè)、提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平都將產(chǎn)生重要而深遠的影響。

檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件、貫徹實施《解釋》中應(yīng)當注意把握處理好檢察公益訴訟的特殊性與訴訟規(guī)律、訴訟制度的共同性之間的有機統(tǒng)一，既要堅持人民檢察院提起公益訴訟的特殊性，又不能脫離現(xiàn)行民訴法、行訴法的制度框架。還要把握處理好提起公益訴訟的首要任務(wù)與履行法律監(jiān)督職責(zé)之間的有機統(tǒng)一，牢牢堅持保護公益這個核心，把握好訴訟監(jiān)督的界限和節(jié)點。