全國(guó)人大代表、浙江省監(jiān)察委主任劉建超接受新京報(bào)專訪

監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

昨日下午，全國(guó)人大代表、浙江省監(jiān)察委主任劉建超接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示，在浙江省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，所取得的經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)察法草案百分之百一致。未來(lái)，浙江監(jiān)察體制改革將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則，同時(shí)將監(jiān)察改革向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層延伸。

數(shù)說(shuō)

浙江省監(jiān)察改革試點(diǎn)的具體實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督狹義政府到廣義政府的轉(zhuǎn)變，改革前全省行政監(jiān)察對(duì)象38.3萬(wàn)人，改革后全省國(guó)家監(jiān)察對(duì)象70.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)83.02%。

截至2018年3月11日，浙江省共對(duì)292名被調(diào)查人員采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%被移送起訴。未采取留置措施直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的有172人。浙江省監(jiān)察委成立以來(lái)，已審查調(diào)查廳級(jí)干部28件29人，其中涉及職務(wù)犯罪8人，同比增長(zhǎng)60%。——?jiǎng)⒔ǔ?/p>

談試點(diǎn)

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)察法草案百分之百一致

新京報(bào)：目前正在審議的監(jiān)察法草案中，有多少內(nèi)容和浙江監(jiān)察改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)一致？

劉建超：我覺得是百分之百一致的。試點(diǎn)過(guò)程中本身就是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，到再認(rèn)識(shí)再實(shí)踐，反反復(fù)復(fù)的全過(guò)程。最后把三個(gè)省份(北京、山西、浙江)的重要試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，納入到監(jiān)察法。當(dāng)然，比如說(shuō)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不夠起訴標(biāo)準(zhǔn)的要退回，目前還沒(méi)有遇到這種情況。

新京報(bào)：你在浙江代表團(tuán)全體會(huì)議審議監(jiān)察法草案時(shí)提到，與之前相比，留置后的調(diào)查時(shí)間縮短了，原因是什么？

劉建超：現(xiàn)在平均留置時(shí)間是42.5天。一個(gè)原因是法律要求必須在三個(gè)月內(nèi)完成。如果涉及犯罪，還要為移送爭(zhēng)取更多時(shí)間，要加快進(jìn)程。過(guò)去人少，效率可能會(huì)低一些，現(xiàn)在一個(gè)案子(監(jiān)察委)可能派二十或三十人。目前我們從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)1000多人，人員力量在增加，辦案效率在提高，經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越豐富。

談留置

全程錄音錄像 不會(huì)一宿不讓睡覺

新京報(bào)：留置期間，律師能否介入的問(wèn)題受到關(guān)注，對(duì)此你怎么看？

劉建超：為什么不允許律師介入？律師介入是法律援助，這是刑事訴訟法規(guī)定的。刑事訴訟法是對(duì)司法機(jī)關(guān)的約束，監(jiān)察機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān)，不受刑事訴訟法制約，它行使職責(zé)的依據(jù)是國(guó)家監(jiān)察法。

第二，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的案件類型多數(shù)是貪污受賄。在調(diào)查過(guò)程中與一般刑事案件不同，刑事案件更多強(qiáng)調(diào)物證和人證，這類案件多是言辭證據(jù)。我們最擔(dān)心的情況是被調(diào)查對(duì)象串供，對(duì)證據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和毀滅等，這會(huì)導(dǎo)致調(diào)查工作很難推進(jìn)。這時(shí)如果律師介入，會(huì)使調(diào)查工作變得非常復(fù)雜，可能影響進(jìn)程。很多國(guó)家都是類似做法。

第三，權(quán)益保障問(wèn)題。留置是監(jiān)察調(diào)查手段，與司法強(qiáng)制有根本性不同。監(jiān)察制度安排有非常嚴(yán)格的規(guī)定，比如被調(diào)查對(duì)象進(jìn)去后會(huì)告知其相關(guān)權(quán)益，飲食、居住、醫(yī)療，必要的生活設(shè)施完全有保障，也不會(huì)發(fā)生大家擔(dān)心的體罰情況。因?yàn)橛崋?wèn)時(shí)間有規(guī)定，不能超過(guò)幾點(diǎn)鐘；調(diào)查時(shí)間有限制，不會(huì)一宿不讓睡覺，要保證休息和安全。有人要服用藥物，都是定期供應(yīng)，每天量血壓。

如果有人在法庭上提出被虐待，我們可以調(diào)出24小時(shí)錄像。從留置第一秒到解除留置的最后一秒，都有錄音錄像。監(jiān)控錄像方面有多個(gè)力量進(jìn)行監(jiān)督。一是調(diào)查人員，調(diào)查組內(nèi)部有監(jiān)督；第二是紀(jì)委、監(jiān)察委有案件管理室，案件管理室要確保一切調(diào)查措施符合規(guī)定；第三，在浙江的實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)要同時(shí)派人監(jiān)督。也就是說(shuō)，一塊大屏幕在墻上，調(diào)查組在看，監(jiān)察委內(nèi)部的案件管理室在看，公安部門也在看，這就使虐待體罰等情況不可能發(fā)生。

萬(wàn)一發(fā)生類似情況，第一要即時(shí)制止，第二要上報(bào)，第三對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。目前來(lái)看，浙江留置292人，沒(méi)有任何人對(duì)留置期間的權(quán)益提出抱怨。

談批捕

批捕前要審核證據(jù)和起訴意見書

新京報(bào)：從留置到逮捕的銜接，包括檢察院將案件退回后從逮捕到留置的銜接上，是如何操作的？

劉建超：先解除留置，再實(shí)施逮捕，基本上在同一天完成，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。監(jiān)察委做出移送決定，經(jīng)過(guò)黨委會(huì)批準(zhǔn)，根據(jù)被調(diào)查對(duì)象所涉嫌的犯罪事實(shí)，決定對(duì)他的案件移送檢察機(jī)關(guān)起訴。檢察機(jī)關(guān)事先跟監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)接，對(duì)有關(guān)證據(jù)材料和起訴意見書進(jìn)行審核，認(rèn)為符合逮捕條件我們就解除(留置)。在審查起訴意見時(shí)，如果說(shuō)可以接收了，我們就辦理(相關(guān)手續(xù))。

目前沒(méi)有出現(xiàn)這樣(指檢察院將案件退回監(jiān)察委)的情況。現(xiàn)在調(diào)查過(guò)程中證據(jù)是非常確鑿的。如果經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查，認(rèn)為證據(jù)確實(shí)不足，確實(shí)不涉嫌違法犯罪或者不夠起訴標(biāo)準(zhǔn)，就直接解除留置。

監(jiān)察調(diào)查所有結(jié)果最后要在法庭上得到印證。也就是說(shuō)，所有非法證據(jù)要排除，所有適用法律不正確的地方要排除。起訴和審判階段，律師都是介入的，對(duì)留置過(guò)程中的調(diào)查手段有權(quán)過(guò)問(wèn)。剛才有代表提出有沒(méi)有權(quán)力調(diào)取錄像，有沒(méi)有權(quán)力要求監(jiān)察委調(diào)查人員出庭，這些都是很好的問(wèn)題，下一步會(huì)在監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則里體現(xiàn)。

新京報(bào)：如果案件退回監(jiān)察委，你提到可以對(duì)相關(guān)人員解除留置，出現(xiàn)這種情況是否要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行賠償？

劉建超：會(huì)，要通過(guò)法律渠道。這種情況目前還沒(méi)有出現(xiàn)，如果出現(xiàn)就依照監(jiān)察法來(lái)辦。

談監(jiān)督

監(jiān)察委年度工作計(jì)劃要經(jīng)黨委通過(guò)

新京報(bào)：監(jiān)察委受到黨委和人大等方面監(jiān)督，你在工作中感受到的監(jiān)督是怎樣的？

劉建超：首先是黨委的監(jiān)督，實(shí)際上監(jiān)察委年度工作計(jì)劃都要由黨委通過(guò)。我們?cè)谑〖o(jì)委全會(huì)制定全年工作計(jì)劃時(shí)，既涉及依法執(zhí)紀(jì)，也涉及依法監(jiān)察，向省委作的報(bào)告是經(jīng)過(guò)黨委批準(zhǔn)的。

第二，人大的監(jiān)督。之所以沒(méi)人說(shuō)監(jiān)察委存在什么問(wèn)題，是因?yàn)槲覀円扑秃土糁昧诉@么多人，包括進(jìn)行政務(wù)處分的人，目前沒(méi)有人對(duì)監(jiān)察調(diào)查措施表示不滿。

第三，我們同公安機(jī)關(guān)，同檢察機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。現(xiàn)在是以審判為中心，證據(jù)要拿到法庭上，目前來(lái)看都經(jīng)受住了法律考驗(yàn)。

談舉措

將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上完善實(shí)施細(xì)則

新京報(bào)：下一步如何完善浙江監(jiān)察體制改革？

劉建超：首先進(jìn)一步完善法律體系。全國(guó)需要統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。實(shí)際上我們現(xiàn)在還在試點(diǎn)中，將根據(jù)中央紀(jì)委和中央監(jiān)察體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，適時(shí)結(jié)束試點(diǎn)工作。

第二，涉及的具體問(wèn)題，比如管轄問(wèn)題，一些自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有的垂直管理單位比如中石油等，這些我們現(xiàn)在有辦法管轄，主要是以后怎么統(tǒng)一的問(wèn)題。到底怎么管誰(shuí)來(lái)管，以后會(huì)更加精準(zhǔn)有序。

第三，向基層延伸。現(xiàn)在監(jiān)察委只設(shè)到縣一級(jí)，下一步要往街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。監(jiān)察法規(guī)定由監(jiān)察委向基層派駐，比如設(shè)立監(jiān)察專員、監(jiān)察辦公室，目前是由縣監(jiān)察委來(lái)處理。從浙江來(lái)講，要根據(jù)監(jiān)察法授予的權(quán)力繼續(xù)向基層延伸。我的理念是，浙江省在試點(diǎn)過(guò)程中，就像一個(gè)人的身體，不但要把主動(dòng)脈做通，還要把所有毛細(xì)血管做通。

新京報(bào)記者 賈世煜