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國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見
新華社北京12月30日電中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見
(2015年12月24日)
改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,建設(shè)水平逐步提高,保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重,加強(qiáng)和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區(qū)各有關(guān)方面適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢,積極做好城市管理工作,探索提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平,對改善城市秩序、促進(jìn)城市和諧、提升城市品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但也要清醒看到,與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要相比,我國多數(shù)地區(qū)在城市市政管理、交通運(yùn)行、人居環(huán)境、應(yīng)急處置、公共秩序等方面仍有較大差距,城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全、管理方式簡單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問題,社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈,在一定程度上制約了城市健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。
深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,改進(jìn)城市管理工作,是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求,是提高政府治理能力的重要舉措,是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要,是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。為理順城市管理執(zhí)法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,消除城市管理工作中的短板,進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平,現(xiàn)提出以下意見。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng),牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以城市管理現(xiàn)代化為指向,以理順體制機(jī)制為途徑,將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段,與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制,推動(dòng)城市管理走向城市治理,促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序,實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
(二)基本原則
——堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念,強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí),落實(shí)惠民和便民措施,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,努力消除各種“城市病”。
——堅(jiān)持依法治理。完善執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法素養(yǎng),把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程。
——堅(jiān)持源頭治理。增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要,合理安排各類公共設(shè)施和空間布局,加強(qiáng)對城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施情況的評估和反饋。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理,從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界,制定權(quán)力清單,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。合理劃分城市管理事權(quán),實(shí)行屬地管理,明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任,充實(shí)一線人員力量,落實(shí)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi),將工作重點(diǎn)放在基層。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新。加強(qiáng)政策措施的配套銜接,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合,有序推進(jìn)相關(guān)工作。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,以智慧城市建設(shè)為契機(jī),充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。
(三)總體目標(biāo)。到2017年年底,實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年,城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,執(zhí)法體制基本理順,機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),保障機(jī)制初步完善,服務(wù)便民高效,現(xiàn)代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。
二、 理順管理體制
(四)匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括:市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。
(五)明確主管部門。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國城市管理工作的指導(dǎo),研究擬定有關(guān)政策,制定基本規(guī)范,做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào),積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)。各地應(yīng)科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé),有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后,原主管部門不再行使。
(六)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍,推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能,實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題,具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列。遵循城市運(yùn)行規(guī)律,建立健全以城市良性運(yùn)行為核心,地上地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制,強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:國務(wù)院 城市執(zhí)法 城市管理
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