人民政協(xié)網(wǎng)北京3月13日電 中國人口老齡化發(fā)展十分迅速，國家統(tǒng)計局剛發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年底60歲及以上老年人達2.41億人，占人口比例為17.3%，而2011年僅為1.84億，占13.7%，增長幅度大約是兩年一個百分點，每年平均增加將近1000萬人，大致相當于兩個新加坡的人口。老年人口增幅遠遠高于總?cè)丝诘脑龇?017年總?cè)丝谑?3.90億，與2011年相比凈增了4300萬人，而60歲及以上人口凈增5600萬人，就是說，在過去的6年里，總?cè)丝趦H增加了3%，而老年人口則高達30%。

根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，在兩階段發(fā)展的兩個重要時點上，即在2035年和2050年時，中國60歲以上老年人占比將分別高達28.5%和35.1%。就是說，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時超過3.4億人，大約每4個人中就有一個老年人，到2050年我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國時將超過4.4億，大約每3個人中就有一個老年人。

當前和未來人口老齡化趨勢是非常嚴峻的。但就眼下來看，矛盾最突出和最艱難的老年群體主要有三個：失獨老人、城鎮(zhèn)空巢老人、農(nóng)村留守老人，這里簡稱“三老”群體。

首先，失獨老人這個群體是指獨生子女不幸離世的父母，目前全國大約有上百萬人。實施計劃生育政策至今已有40年，失獨老人逐漸進入老年階段，他們不僅飽受喪子之苦，而且有一部分老人經(jīng)濟十分拮據(jù)。這個群體是計劃生育基本國策的堅定執(zhí)行者，在失獨并進入老年之后，也應(yīng)享受一定的優(yōu)惠政策。其次是城鎮(zhèn)空巢老人，全國大約有幾千萬。由于子女異地工作甚至域外工作學習等原因，一些家庭尤其是獨生子女的家庭常年呈空巢狀態(tài)，對行動不便或經(jīng)濟條件不好的空巢老人來說，他們不同程度地陷入困境。最后是農(nóng)村留守老人，全國約有上億人，他們的子女異地打工，平時很少回家，相當一部分人把孩子也留在農(nóng)村家里由老人照看。所以，農(nóng)村的留守兒童與留守老人這兩個現(xiàn)象常常相伴相隨，成為農(nóng)村的一個重要社會問題。

改革開放40年來，“三老”現(xiàn)象是中國特定經(jīng)濟發(fā)展階段一個獨有的社會問題，這是任何國家都不曾遇到的一個特殊的社會問題。

面對“三老”實際情況，國家應(yīng)制定相關(guān)政策，一攬子解決問題。筆者認為，其基本思路是在國家有關(guān)層面建立一個“三老服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)”，并建立和提供如下四個工作機制：

一是借助快遞行業(yè)的優(yōu)勢，在全國建立一個由快遞員網(wǎng)絡(luò)組成的“三老”順訪報警機制，目的是利用該行業(yè)工作便利，入戶掌握“三老”日常生活的重大變化。

二是借助物業(yè)公司的優(yōu)勢，由物業(yè)公司為“三老”建立一個與其子女親人定時聯(lián)系機制，并能提供一定的登門服務(wù)。

三是借助專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢，以社區(qū)為單位向需要服務(wù)的“三老”群體提供簡單的醫(yī)療護理登門巡診機制。

四是在基層政府街道層面建立一個行政管理機制，實施歸口管理，負責建檔立案，配有專項財政撥款和人事編制，統(tǒng)籌“三老”服務(wù)機制的提供和監(jiān)管。

建立“三老”服務(wù)提供機制應(yīng)以公共采購和委托管理等方式為主，對簽約公司給予一定的財稅優(yōu)惠政策，這既可激勵大力發(fā)展市場化養(yǎng)老機構(gòu)、民辦非企業(yè)機構(gòu)、NGO機構(gòu)，又可為擴大就業(yè)作出貢獻；對“三老”群體實施的信息采集類工作予以免費提供，對一定的醫(yī)療類或代購類服務(wù)可有償服務(wù)；對年事已高的失獨老人提供免費服務(wù)。

實際上，在廣大城鄉(xiāng)還存在著第四個群體即“失能失智老人”?？紤]到目前人力資源社會保障部正在15個城市進行長期照護保險制度試點工作，這個群體應(yīng)由社會保險覆蓋起來，不在“三老”服務(wù)協(xié)調(diào)機制之內(nèi)。

盡快一攬子解決“三老”問題十分迫切，可以大幅提升老百姓的幸福感和獲得感，讓老年人分享經(jīng)濟高速發(fā)展的社會成果，可以編織一個社會安全網(wǎng)，使之成為國家治理體系的一個重要組成部分，有利于社會穩(wěn)定。全國農(nóng)民工總量2.8億人，外出異地打工1.7億人，解決“三老”問題，有利于推動全國范圍的勞動力自由流動，使異地打工的子女更加安心工作，有利于勞動供給?？蓪⒒I建“三老”服務(wù)協(xié)調(diào)機制作為積極應(yīng)對老齡化的一個“抓手”或“突破口”，針對中國國情，探索制訂具有中國特色的“積極應(yīng)對老齡化”的中國方案，隨著時間的推移，將“三老”服務(wù)協(xié)調(diào)機制逐漸覆蓋到全體老年人。

（作者系全國政協(xié)委員、社科院世界社保研究中心主任）