法制晚報(bào)·看法新聞 3月9日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明分別對(duì)十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議做工作報(bào)告。法制晚報(bào)記者根據(jù)公開資料，通過(guò)梳理20余省（直轄市、自治區(qū)）2018年地方兩會(huì)法院和檢察院的工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”在多地報(bào)告中被重點(diǎn)提及。

2017年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)又是首當(dāng)其沖。事實(shí)上，早在2015年，“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”就位列來(lái)年五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一；2016年，黨中央提出“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置”；2017年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被置于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位，這是黨中央通過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)審時(shí)度勢(shì)做出的準(zhǔn)確研判，可以確定的是，自2018年起的今后三年，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)也勢(shì)必成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是金融領(lǐng)域健康發(fā)展各項(xiàng)工作的重中之重。

至少11省級(jí)檢察院報(bào)告提及“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”

法制晚報(bào)·看法新聞?dòng)浾呓?jīng)梳理23省人民檢察院2018年兩會(huì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，北京、天津、河北、黑龍江、遼寧、浙江、福建、山東、湖北、重慶、上海等11個(gè)省級(jí)檢察院報(bào)告中都提及“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”，而且這些省份絕大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

北京市人民檢察院工作報(bào)告顯示，“依法打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型非法集資犯罪1319件2615人，著力防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。

上海市人民檢察院報(bào)告寫道，“堅(jiān)持案件辦理和風(fēng)險(xiǎn)防控同步推進(jìn)，針對(duì)金融犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，建立捕訴研防一體化工作機(jī)制，加大打擊力度，提起公訴7525件9920人”。

黑龍江省人民檢察院在報(bào)告稱，“要主動(dòng)參與防范金融風(fēng)險(xiǎn)，組織開展打擊偷稅漏稅、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊等專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出懲治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪”。

遼寧在報(bào)告中稱，“著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)開展反走私、反洗錢等專項(xiàng)斗爭(zhēng)和不良貸款清理整治工作”。

在西部省份重慶，其檢察院工作報(bào)告指出，“以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非法傳銷、非法集資、騙貸騙保、信用卡詐騙等經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域犯罪”。

在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江和山東。山東省人民檢察院的工作報(bào)告則稱著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，組織開展打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、證券期貨犯罪等專項(xiàng)監(jiān)督，起訴金融領(lǐng)域刑事犯罪9519人。浙江則進(jìn)行防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，積極參與“逃廢債”等專項(xiàng)整治。

同一影響較大的金融案件至少出現(xiàn)在8省兩院報(bào)告中

法制晚報(bào)·看法新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，同一影響較大的互聯(lián)網(wǎng)金融案件至少被8省檢察院工作報(bào)告或法院工作報(bào)告提及，分別是天津、山東、遼寧、廣東、云南、上海、北京、重慶。

此外，還有一些地方的大案要案，也在地方兩院報(bào)告中被提及。

如，在廣西高院報(bào)告中，審理“睡寶”床墊關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案，當(dāng)?shù)胤ㄔ悍€(wěn)妥處置負(fù)債總額145億元的廣西有色金屬集團(tuán)有限公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)系列案件，審結(jié)陽(yáng)朔“印象·劉三姐”相關(guān)企業(yè)重整案；云南高院報(bào)告提到“成功審結(jié)在全國(guó)具有重大影響的云南煤化工集團(tuán)系列破產(chǎn)重整案”；山東高檢報(bào)告則提到，依法辦理“德正系”金融詐騙、徐翔等人操縱證券市場(chǎng)等重大案件。

湖北省高檢報(bào)告也提到，“積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，依法辦理華氏集團(tuán)非法集資案等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件854件，結(jié)合辦案就‘校園貸’等問(wèn)題提出整治建議”。

?再如福建省高院報(bào)告寫道，“完善金融和企業(yè)破產(chǎn)專業(yè)化審判機(jī)制，審結(jié)金融、借貸案件696017件、標(biāo)的總額5426.11億元，強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件345件。福州、泉州、三明、莆田等法院著力化解金融糾紛，有效幫助困難企業(yè)實(shí)現(xiàn)重整。審結(jié)投資、買賣等合同案件646154件，公司、股權(quán)等糾紛案件33950件”。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)重要性逐年提高

2017年中國(guó)金融監(jiān)管政策頻出，力度之大史無(wú)前例。黨的十九大報(bào)告亦指出，要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”，而2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確，未來(lái)三年重點(diǎn)工作排序列首內(nèi)容就是“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”。今年銀監(jiān)部門又圍繞商業(yè)銀行系統(tǒng)發(fā)布了一系列監(jiān)管新政，足見中央防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決心。

當(dāng)前防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)到底有多重要，央行提出的2018年九大工作任務(wù)再次給出答案。據(jù)央行官網(wǎng)2月6日發(fā)布的公告，在2月5日-6日召開的2018年工作會(huì)議上，保持貨幣政策穩(wěn)健中性連續(xù)第三年被列在任務(wù)之首，其次便是切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，而這項(xiàng)任務(wù)在2017年時(shí)位列當(dāng)年十大任務(wù)第三位，在2016年時(shí)還僅列當(dāng)年十大任務(wù)的第五位。

上個(gè)月，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但由于多種原因，仍然處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。銀行不良資產(chǎn)反彈壓力較大，相當(dāng)多金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不健全，影子銀行存量依然較高，違法違規(guī)金融行為還時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的不健康現(xiàn)象和國(guó)際上的各種不確定因素都可能對(duì)金融體系形成沖擊。由此構(gòu)成的“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”隱患威脅著我國(guó)的金融穩(wěn)定。由于金融在經(jīng)濟(jì)中具有核心地位，金融風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、傳染性和危害性非常強(qiáng)。因此，把防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)放在首位，是戰(zhàn)略思維、辯證思維和底線思維的體現(xiàn)。

有專家表示，金融去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)將成今年全國(guó)兩會(huì)焦點(diǎn)。金融去杠桿仍是未來(lái)數(shù)年宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要任務(wù)之一，遵循“穩(wěn)中求進(jìn)”原則的金融秩序整頓或貫穿全年。

對(duì)策多樣：或成立金融審判庭，或在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐檢察室

法制晚報(bào)·看法新聞?dòng)浾咦⒁獾剑槍?duì)如何“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”，各地高院、檢察院的工作報(bào)告也紛紛給出了多樣的答案。

北京高院在報(bào)告中寫道，“依法保護(hù)金融債權(quán)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。審結(jié)借款、銀行卡、證券、保險(xiǎn)等金融案件295179件，在西城法院等4家法院成立金融審判庭。在互聯(lián)網(wǎng)金融案件審理中，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)充分披露信息、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，與金融監(jiān)管等部門共同推動(dòng)網(wǎng)貸平臺(tái)關(guān)停不合規(guī)金融產(chǎn)品，訴前化解人人行公司近萬(wàn)件催貸案件，有效防控風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

福建高院在報(bào)告中表示，福州、泉州、三明、莆田等法院著力化解金融糾紛，審結(jié)投資、買賣等合同案件646154件，公司、股權(quán)等糾紛案件33950件，制定出臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)施意見，為各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

河北省人民檢察院報(bào)告稱，“防范金融風(fēng)險(xiǎn)，批捕非法經(jīng)營(yíng)、非法集資等犯罪嫌疑人5710人、起訴7419人。在全省各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立派駐檢察室179個(gè)，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)前沿陣地，打造良好營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

遼寧省人民檢察院工作報(bào)告中表示，遼寧檢察院系統(tǒng)將認(rèn)真開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等專項(xiàng)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力法治保障。遼寧省檢察院分別與省國(guó)資委、省工商聯(lián)出臺(tái)關(guān)于保障和促進(jìn)國(guó)企改革、非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見，強(qiáng)化對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

在山西省人民檢察院工作報(bào)告中，也提及“積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”——“起訴制售假冒偽劣商品犯罪1795人，危害金融管理秩序犯罪2870人，非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易犯罪912人，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪554人。”

在中部省份湖北，其高檢報(bào)告堅(jiān)持和完善“依法履職盡責(zé)、服務(wù)保障大局”的工作主線，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入謀劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。湖北省將繼續(xù)深化服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”等專項(xiàng)工作，部署開展服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的司法保護(hù)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為努力方向，嚴(yán)肅懲治侵害群眾權(quán)益的各類違法犯罪，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感。

浙江高院則表示，要在精準(zhǔn)服務(wù)大局上更進(jìn)一步——“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善金融、破產(chǎn)案件審判機(jī)制，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。

上海高院則稱，“服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力營(yíng)造更加良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。積極開展大調(diào)研，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，發(fā)揮司法職能作用，服務(wù)保障好深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、‘五個(gè)中心’建設(shè)，積極推動(dòng)城市精細(xì)化管理和更高水平的平安上海、法治上海建設(shè)，使法治成為上海制度競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)”。

再如重慶高院，其也表示加強(qiáng)對(duì)國(guó)企國(guó)資改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法服務(wù)，完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施，監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家精神。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法保障，服務(wù)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地和西部創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞“五個(gè)不讓”和“七個(gè)堅(jiān)決防止”，制定檢察機(jī)關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作方案，以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非法傳銷、非法集資、騙貸騙保、信用卡詐騙等經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域犯罪。

相關(guān)鏈接：“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”的11省檢察數(shù)據(jù)

1. 北京：著力防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮法治對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1139人

2. 河北：防范金融風(fēng)險(xiǎn)，批捕非法經(jīng)營(yíng)、非法集資等犯罪嫌疑人5710人、起訴7419人。

3. 天津：注重防控金融風(fēng)險(xiǎn)，提起公訴非法吸收公眾存款、保險(xiǎn)詐騙等金融犯罪1941人

4. 黑龍江：主動(dòng)參與防范金融風(fēng)險(xiǎn)，組織開展打擊偷稅漏稅、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、地下錢莊等專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出懲治涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，批捕非法集資、傳銷類犯罪695人、起訴817人，同比分別上升10.5%和22.1%。

5. 遼寧：著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)開展反走私、反洗錢等專項(xiàng)斗爭(zhēng)和不良貸款清理整治工作。突出懲治利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施的金融犯罪和非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、貸款詐騙等犯罪1401人。

6. 浙江：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，積極參與“逃廢債”等專項(xiàng)整治。出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)金融檢察13條”，保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。服務(wù)“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，出臺(tái)工作意見，加強(qiáng)與沿線國(guó)家司法協(xié)作。

7. 安徽：緊扣經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化檢察應(yīng)對(duì)。起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪14149人。起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪3745人。起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪1175人。會(huì)同相關(guān)部門開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項(xiàng)治理，起訴1180人。

8. 山東：著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，組織開展打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、證券期貨犯罪等專項(xiàng)監(jiān)督，起訴金融領(lǐng)域刑事犯罪9519人，

9. 上海：維護(hù)金融秩序和安全。堅(jiān)持案件辦理和風(fēng)險(xiǎn)防控同步推進(jìn)，針對(duì)金融犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，建立捕訴研防一體化工作機(jī)制，加大打擊力度，提起公訴7525件9920人，同比分別上升35.4%和58%。

10. 重慶：維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪經(jīng)濟(jì)金融安全，起訴涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪1584人。保障“舌尖上的安全”，起訴制售假藥、毒毛肚、地溝油等危害食品藥品安全犯罪632人。保障人民群眾享有良好生態(tài)環(huán)境，起訴破壞環(huán)境資源犯罪2787人。

11湖北：積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，依法辦理華氏集團(tuán)非法集資案等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件854件。