作者:中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 鄭風(fēng)田

提問(wèn):十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,還提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。為什么要提實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?“城鄉(xiāng)融合”又有何深意?

十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是我國(guó)很重要的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。報(bào)告還提出城鄉(xiāng)融合的新提法,城鄉(xiāng)融合與過(guò)去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化有質(zhì)的區(qū)別。

鄉(xiāng)村本來(lái)是應(yīng)該能夠產(chǎn)生鄉(xiāng)愁的地方,但不少地方的農(nóng)村給人的感受卻是缺少活力與生機(jī)。從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開(kāi)始,國(guó)家已經(jīng)連續(xù)十多年對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大量的投入,但有起色的鄉(xiāng)村數(shù)量比較有限。

同樣作為中國(guó)的土地,城市無(wú)論大小,近年來(lái)都得到長(zhǎng)足的發(fā)展,城市原來(lái)破舊擁擠的住房被新型居民小區(qū)替代,老城區(qū)窄小的街道被大馬路、大廣場(chǎng)、大公園替代。為什么我國(guó)會(huì)出現(xiàn)城市繁榮而農(nóng)村落后的現(xiàn)象呢?這是我國(guó)的農(nóng)村資源向城市單向流動(dòng)的體制造成的。

農(nóng)村大量的人、財(cái)、物單向地流向了城市,而從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng),除了國(guó)家的財(cái)政投入、數(shù)量較少的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外,其他就非常少了,這也是鄉(xiāng)村落后的主要原因。如何讓社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng),就成為我國(guó)鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)橹挥羞@樣雙向的流動(dòng)才是可持續(xù)的,才能改變鄉(xiāng)村落后、城市繁榮的不平衡格局。

要解決上述問(wèn)題,必須采取新型戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,由過(guò)去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。過(guò)去實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,本意是希望以城帶鄉(xiāng),但由于我國(guó)城市具有強(qiáng)大的吸引力,基本上把農(nóng)村的人、財(cái)、物都吸到城里去了,而鄉(xiāng)村的吸引力遠(yuǎn)不夠,加上制度因素,造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。十九大提出城鄉(xiāng)融合的新途徑,應(yīng)該是試圖校正過(guò)去的資源單向流動(dòng),讓二者互動(dòng)起來(lái),互通有無(wú),你中有我,我中有你。

那么,如何利用“城鄉(xiāng)融合”這個(gè)新的抓手,來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

首先,城市與鄉(xiāng)村不再有明顯的界限,城中有鄉(xiāng),鄉(xiāng)中有村,二者的界限隨著發(fā)展會(huì)越來(lái)越模糊。比如日本,日本都市里有村莊,主要因?yàn)榉浅?yán)格的土地用途管制,日本的土地一旦被劃為永久基本農(nóng)田,就不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用,但其周邊的土地如果沒(méi)有用途管制,可能就建成高樓大廈了。這是日本存在獨(dú)特的都市村莊現(xiàn)象的原因。

其次,城鄉(xiāng)融合更深的含義是二者更深入地相互吸收對(duì)方的優(yōu)點(diǎn),并避免不足。城市要吸收鄉(xiāng)村的特點(diǎn)有:美景與生態(tài),要環(huán)境美,不能都是高樓大廈;同樣的道理,鄉(xiāng)村也要吸收城市的長(zhǎng)處:基礎(chǔ)設(shè)施要健全,生活要便利化,比如自來(lái)水、下水管道、污水處理、網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線信號(hào)等,都應(yīng)該與城市一樣,銀行網(wǎng)點(diǎn)、購(gòu)物、公共交通等方面也要跟上。城鄉(xiāng)融合就是城市與鄉(xiāng)村二者應(yīng)該互相吸收對(duì)方的長(zhǎng)處,城市要變得更生態(tài)、更綠色、更宜居,鄉(xiāng)村應(yīng)該在基礎(chǔ)硬件上加大投入,應(yīng)該更清潔、更便利化、更環(huán)保。

最后,“城鄉(xiāng)等值”,無(wú)論在城市或鄉(xiāng)村,人們享受到的公共服務(wù)應(yīng)該差不多。德國(guó)的城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略非常有參考價(jià)值。二戰(zhàn)后德國(guó)的城市發(fā)展很快,吸引鄉(xiāng)村大量的年輕人進(jìn)城打工,鄉(xiāng)村陷入衰敗之中。后來(lái)德國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)等值戰(zhàn)略,提出無(wú)論生活在城市與鄉(xiāng)村,享受到的公共服務(wù)應(yīng)該是一樣的,城市有的,農(nóng)村都應(yīng)該有。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),德國(guó)的鄉(xiāng)村變得非常優(yōu)美。年輕人還是繼續(xù)往城里跑,但鄉(xiāng)村吸引了大量城市退休的老人來(lái)養(yǎng)老。鄉(xiāng)村從此也有人氣了,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)。

只有城鄉(xiāng)融合,城中有鄉(xiāng),鄉(xiāng)中有城,城市像鄉(xiāng)村一樣美,鄉(xiāng)村像城市一樣便利,這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才是最理想的。