人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 李木元）近日，有全國人大代表呼吁盡快實施放開三孩政策，原因是全面二孩政策實施未達預期。對此，全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)計委黨委書記方來英表示，不太同意全面二孩政策實施未達預期的說法。在他看來，根據(jù)社會發(fā)展國家人口政策還會調整，但應更多地關注優(yōu)生優(yōu)育，而不是只盯著二孩出生數(shù)量。

國家統(tǒng)計局分析報告顯示，2017年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，人口出生率同比下降了0.52‰，一些人認為，全面二孩政策實施與預期不符。

方來英認為，我國實施全面二孩政策兩年多來，人口比過去多出生了。可如果沒有這項政策，出生的人口就更少了。對政策效果的評價不能這樣簡單，既要看有政策什么樣，也要看沒政策什么樣，然后再評價其力度夠不夠。

據(jù)悉，當初，國家衛(wèi)計委相關專家表示，全面二孩政策實施后兩三年內，每年新出生人口高峰期將達2000萬-2300萬，之后慢慢回落到1800萬。“現(xiàn)在不到1800萬，差200萬，與總數(shù)相比差別有多大？換句話說，生10個就符合預期，生9個就不符合預期嗎？”方來英認為，不能簡單地這樣看問題。他說，當初北京市估計，全面二孩政策實施后連續(xù)三年二孩每年出生不超30萬，結果第一年生了28萬，去年還要低一些，這不能說低于預期，還是在預期范圍內。

方來英指出，人口是生產力，要分析它的近期、中期、遠期到底是什么情況。經(jīng)濟社會條件發(fā)生變化后，政策調整一定要提前謀劃布局。因為二孩集中出生后就會鼓起一個“包”，后續(xù)的婦幼健康服務、上學、就業(yè)、養(yǎng)老等問題都會顯現(xiàn)出來。比如學前教育資源供給問題，2016年生的孩子已經(jīng)兩歲了，3歲就要上幼兒園了，這個“包”短時間內散不了。所以，生育政策的調整不是一件簡單的事兒，還要考慮社會承受能力、家庭承受能力等其他因素。

與二孩生育數(shù)量相比，方來英更關注優(yōu)生優(yōu)育。他說，即便沒有生育政策調整，隨著社會發(fā)展，孕產婦年齡也在趨高，生育環(huán)境條件發(fā)生了變化，加上社會文化的變化，怎么讓有生育意愿的夫婦生一個健康的寶寶是當前一個很大的挑戰(zhàn)。“北京醫(yī)療條件比較好，公眾素質比較高，出生缺陷這幾年還好，沒有增加，但是全國呢？所以不要只看生孩子的數(shù)量，還要看生的孩子是不是健康。這關系到人口素質問題。”

截至2017年底,我國60歲及以上老年人口有2.41億人,占總人口17.3%，人口老齡化速度還在加快。為此有人呼吁盡快調整人口政策，以應對老齡化。方來英表示，老齡化是一個全球趨勢，不只是中國。隨著人均期望壽命的增加，老年人的定義也會發(fā)生變化。北京人均期望壽命已經(jīng)達到83歲，全國是76歲，還用60歲的標準來衡量老年人嗎？解決老齡化問題，要靠增加新的勞動力供給，而增加新的勞動力供給一個是靠增加生育，另一個是老年人力資源的開發(fā)。老年人不是沒用的人，好好利用，也是資源。“老齡化也是機遇，比如形成新的業(yè)態(tài)、促進新的產品研發(fā)創(chuàng)新等，也可能形成新的經(jīng)濟增長點。”

方來英強調，應對中國人口老齡化，要多角度、多思維，不能總盯著增加生育這一個點。而且現(xiàn)在生育的孩子，當他進入勞動力市場，已經(jīng)是20年后了。這20年怎么辦？上有老下有小，養(yǎng)老壓力大，養(yǎng)小壓力也不小啊！“當然，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人口政策進行合理調整，包括通過增加生育緩解老齡化問題，但絕對不是唯一的。”