五、 統(tǒng)籌黨政軍群機構改革

統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領導、實現機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責，推進跨軍地改革，增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，使各類機構有機銜接、相互協(xié)調。

（一）完善黨政機構布局。正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系，形成統(tǒng)一高效的領導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領導，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動、高效運行。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項，統(tǒng)籌調配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調。

（二）深化人大、政協(xié)和司法機構改革。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強人大對預算決算、國有資產管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，更好發(fā)揮其職能作用。推進人民政協(xié)履職能力建設，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構的作用。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制，完善法官、檢察官員額制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進法院、檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）深化群團組織改革。健全黨委統(tǒng)一領導群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，優(yōu)化機構設置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（四）推進社會組織改革。按照共建共治共享要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。

（五）加快推進事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務的重要力量。全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關系，實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。加大從事經營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制；主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結構，同機關統(tǒng)籌管理。全面加強事業(yè)單位黨的建設，完善事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制。

（六）深化跨軍地改革。按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現役部隊改革。軍隊辦的幼兒園、企業(yè)、農場等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦。完善黨領導下統(tǒng)籌管理經濟社會發(fā)展、國防建設的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，深化國防科技工業(yè)體制改革，健全軍地協(xié)調機制，推動軍民融合深度發(fā)展，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。組建退役軍人管理保障機構，協(xié)調各方面力量，更好為退役軍人服務。

六、 合理設置地方機構

統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。科學設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務，合理設置和配置各層級機構及其職能。

（一）確保集中統(tǒng)一領導。地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能要基本對應，明確同中央對口的組織機構，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（二）賦予省級及以下機構更多自主權。增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關對口的機構，在規(guī)定限額內確定機構數量、名稱、排序等。

（三）構建簡約高效的基層管理體制。加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎?；鶎诱鄼C構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作實際需要，整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。上級機關要優(yōu)化對基層的領導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。明確政策標準和工作流程，加強督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權力不被濫用。推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

（四）規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。理順和明確權責關系，屬于中央事權、由中央負責的事項，中央設立垂直機構實行規(guī)范管理，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負責的事項，實行分級管理，中央加強指導、協(xié)調、監(jiān)督。

七、 推進機構編制法定化

機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。要依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

（一）完善黨和國家機構法規(guī)制度。加強黨內法規(guī)制度建設，制定中國共產黨機構編制工作條例。研究制定機構編制法。增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權威性，完善黨政部門機構設置、職能配置、人員編制規(guī)定。全面推行政府部門權責清單制度，實現權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行。

（二）強化機構編制管理剛性約束。強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調配力度，滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。根據經濟社會發(fā)展和推進國家治理體系現代化需要，建立編制管理動態(tài)調整機制。加強機構編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置。加快建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，全面推行機構編制實名制管理，充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。按照辦事公開要求，及時公開機構編制有關信息，接受各方監(jiān)督。嚴格機構編制管理權限和程序，嚴禁越權審批。嚴格執(zhí)行機構限額、領導職數、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設置機構，不得超職數配備領導干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。嚴格控制編外聘用人員，從嚴規(guī)范適用崗位、職責權限和各項管理制度。

（三）加大機構編制違紀違法行為查處力度。嚴格執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)和黨內法規(guī)，堅決查處各類違紀違法行為，嚴肅追責問責。堅決整治上級部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構設置、職能配置和編制配備的行為。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除涉及條條干預條款。完善機構編制同紀檢監(jiān)察機關和組織人事、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。

八、 加強黨對深化黨和國家機構改革的領導

深化黨和國家機構改革是一個系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實。

黨中央統(tǒng)一領導深化黨和國家機構改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實作用。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。實施機構改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時啟動相關程序。

各地區(qū)各部門要堅決落實黨中央確定的深化黨和國家機構改革任務，黨委和政府要履行主體責任。涉及機構職能調整的部門要服從大局，確保機構職能等按要求及時調整到位，不允許搞變通、拖延改革。要抓緊完成轉隸交接和“三定”工作，盡快進入角色、履職到位。要把深化黨和國家機構改革同簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來，加快轉變職能，理順職責關系。

中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上要有機銜接、有序推進。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成后開展。鼓勵地方和基層積極探索，及時總結經驗。堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點、漸次推進。

各地區(qū)各部門要嚴明紀律，機構改革方案報黨中央批準后方可實施，不能擅自行動，不要一哄而起。嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴禁突擊提拔干部，嚴肅財經紀律，堅決防止國有資產流失。

各級黨委和政府要強化責任擔當，精心組織，狠抓落實，履行對深化黨和國家機構改革的領導責任。要抓緊研究解決黨和國家機構改革過程中出現的新情況新問題，加強思想政治工作，正確引導社會輿論，營造良好社會環(huán)境，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。

建立健全評估和督察機制，加強對深化黨和國家機構改革落實情況的督導檢查。完善相關機制，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、推動作用。新調整組建的部門要及時建立健全黨組織，加強對機構改革實施的組織領導。

全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務，不斷構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?。ㄍ辏?/p>