兩高發(fā)布司法解釋；公益訴訟試點期間，全國法院受理檢察機關提起公益訴訟案件1126件

檢察機關“公益訴訟起訴人”身份明確

“兩高”發(fā)布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；完善中國特色檢察公益訴訟制度

新京報訊 (記者倪偉)最高人民法院、最高人民檢察院昨日召開新聞發(fā)布會，共同發(fā)布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。

《解釋》共有27條，明確規(guī)定了檢察公益訴訟的任務、原則及檢察機關以“公益訴訟起訴人”身份提起公益訴訟等七方面內(nèi)容。

2014年，十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的改革任務。最高檢表示，《解釋》進一步豐富和完善了中國特色的檢察公益訴訟制度，走出了司法保護公益的中國道路。

明確檢察機關“公益訴訟起訴人”身份

我國2017年6月修改的民事訴訟法和行政訴訟法，對檢察機關提起公益訴訟制度進行了明確規(guī)定。

根據(jù)兩部法律，檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，可以向法院提起訴訟。檢察院在履行職責中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，可以向法院提起訴訟。

此次出臺的《解釋》明確了檢察機關的訴訟身份：檢察機關以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟。

最高檢辦公廳主任兼新聞辦主任王松苗表示，辦理公益訴訟案件是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的職權(quán)行為，因此檢察機關的訴訟地位具有特殊性，《解釋》更加合理、明確地界定了檢察機關提起訴訟的身份。

兩領域案件可提刑事附帶民事公益訴訟

除了法律規(guī)定的民事公益訴訟和行政公益訴訟，《解釋》還增加了一類檢察公益訴訟的案件類型，即刑事附帶民事公益訴訟。

《解釋》中明確規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域的刑事案件中，需要追究被告人侵害社會公共利益的民事責任的，檢察機關可以一并提起附帶訴訟，由同一審判組織一并審理。”

最高法環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林解釋，規(guī)定刑事附帶民事公益訴訟，是因為實際案件中刑事訴訟和民事公益訴訟的訴訟主體一致、基本事實相同，這樣可以節(jié)約訴訟資源，提高訴訟效率。

附帶訴訟的裁判需要同時具備兩大專業(yè)領域的知識，如何保證裁判的專業(yè)性？最高法黨組副書記、副院長江必新表示，法院逐步探索建立了刑事、民事、行政“三合一”審理模式，“也就是說，在法院設立專門的審判庭或合議庭審理相關的民事公益訴訟、行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟案件。通過專業(yè)化的審判，提升司法裁判水平?！?/p>

“兩高”將求同存異推進檢察公益訴訟

王松苗表示，檢察公益訴訟制度從頂層設計、法律授權(quán)到試點先行，再到寫入“兩法”，直到全面推進，其改革路線圖成為全面深化改革的一個典型樣本。

據(jù)介紹，對于實踐層面存在的一些問題，“兩高”堅持求同存異、協(xié)同推進的原則?！澳苓_成共識的，就在《解釋》中固定下來。對于仍然存在不同認識的，在司法解釋中確定一些基本原則?！蓖跛擅缯f。

例如，《解釋》中確定了“應當遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運行規(guī)律”等基本原則。王松苗表示，這些原則便于地方法院、檢察院積極探索公益訴訟解決方案，也為將來完善立法奠定基礎。

另據(jù)介紹，檢察機關提起公益訴訟在全國已經(jīng)探索兩年有余。去年上半年，最高法會同最高檢向立法機關提出立法建議，共同推動了對民事訴訟法和行政訴訟法進行修改。

江必新介紹，試點期間，全國法院受理檢察機關提起的公益訴訟案件1126件，審結(jié)938件。