學(xué)生資助作為一項(xiàng)重要的保民生、暖民心工程,是脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容和重要舉措。2017年,在財(cái)政、教育等中央有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府,以及各級(jí)各類學(xué)校的共同努力下,我國(guó)學(xué)生資助工作穩(wěn)中求進(jìn)、狠抓落實(shí),取得了新突破和新進(jìn)展。國(guó)家學(xué)生資助政策不斷完善,財(cái)政資金投入力度不斷加大,科學(xué)化、規(guī)范化管理水平不斷提高,為保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、 國(guó)家學(xué)生資助政策進(jìn)一步完善

(一)高等教育學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接

2017年4月,財(cái)政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》(財(cái)科教〔2017〕21號(hào)),進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生資助政策,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

——確保研究生獎(jiǎng)助政策不留死角。明確科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等研究生培養(yǎng)單位全面落實(shí)研究生獎(jiǎng)助政策,確保符合條件的研究生都能享受到相應(yīng)的資助。

——將預(yù)科生納入高等教育資助范圍。明確預(yù)科生可按照規(guī)定享受相應(yīng)教育階段的國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款政策。

——推動(dòng)國(guó)家助學(xué)貸款全覆蓋。進(jìn)一步拓展國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)高校、科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等培養(yǎng)單位全覆蓋,實(shí)現(xiàn)全日制普通本專科生、研究生、預(yù)科生全覆蓋。

——落實(shí)民辦高校同等資助政策。明確民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生按照規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策。

(二)提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)

全面落實(shí)《2017年政府工作報(bào)告》中“提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”要求,自2017年春季學(xué)期起,將地方高校博士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于10000元提高至每人每年不低于13000元,將中央高校博士研究生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每年12000元提高至每人每年15000元。

(三)進(jìn)一步加大了對(duì)建檔立卡等特困家庭學(xué)生的資助力度

2017年,各地各高校繼續(xù)完善相關(guān)政策,加大了對(duì)建檔立卡等特困家庭學(xué)生的資助力度,確保一個(gè)人不少,確保一項(xiàng)政策不少,確保重點(diǎn)資助。

(四)資助政策體系更加健全

目前,我國(guó)建立起了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系,實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”,即各個(gè)學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。特別是在高等教育階段,實(shí)現(xiàn)了“三不愁”,即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時(shí)不用愁、入學(xué)后不用愁。

在學(xué)前教育階段,按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則,地方政府對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

在義務(wù)教育階段,統(tǒng)一城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策,對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi),免費(fèi)提供教科書(shū),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。對(duì)集中連片特殊困難等地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

在中等職業(yè)教育階段,建立了以免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主,學(xué)校和社會(huì)資助及頂崗實(shí)習(xí)等為補(bǔ)充的資助政策體系。

在普通高中教育階段,建立了以國(guó)家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、地方政府資助項(xiàng)目為主,學(xué)校和社會(huì)資助相結(jié)合的資助政策體系。

在本專科教育階段,建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生免費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。

在研究生教育階段,建立了研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、“三助”崗位津貼、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。

二、 學(xué)生資助工作提檔升級(jí)

(一)資助育人有新突破

2017年,教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》(教黨〔2017〕62號(hào)),將資助育人納入“十大育人體系”。明確要求把扶困與扶智,扶困與扶志結(jié)合起來(lái),建立國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系,構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的資助育人長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)無(wú)償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機(jī)融合,形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán),著力培養(yǎng)受助學(xué)生自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。

各地各學(xué)校積極行動(dòng),創(chuàng)新機(jī)制,拓展形式,全面推進(jìn)資助育人工作,取得明顯進(jìn)展。

(二)規(guī)范管理全面推進(jìn)

2017年,為確保國(guó)家學(xué)生資助政策不折不扣落到實(shí)處,教育部、財(cái)政部啟動(dòng)“全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年”活動(dòng),明確提出“六規(guī)范”要求,即“規(guī)范管理制度、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范資助程序、規(guī)范資金管理、規(guī)范信息管理、規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”。根據(jù)統(tǒng)一部署,各地各學(xué)校于2017年上半年開(kāi)展了自查自糾。教育部、財(cái)政部組織力量于2017年底對(duì)12個(gè)省份進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。總體上看,全國(guó)學(xué)生資助規(guī)范管理年活動(dòng)取得了良好效果。

——以規(guī)范管理為導(dǎo)向的監(jiān)管機(jī)制基本建立。各地以規(guī)范管理為導(dǎo)向,把解決當(dāng)前問(wèn)題和健全長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,建立由紀(jì)檢、審計(jì)、媒體和社會(huì)共同參與的監(jiān)管機(jī)制,定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查,推動(dòng)學(xué)生資助監(jiān)管工作提檔升級(jí)。

——規(guī)范管理意識(shí)普遍增強(qiáng)。各地各學(xué)校資助管理人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)得到普遍提高,自覺(jué)按照“六規(guī)范”要求落實(shí)國(guó)家學(xué)生資助政策,受助學(xué)生獲得感普遍增強(qiáng)。

——規(guī)范化水平明顯提高。各地各學(xué)校按照“六規(guī)范”的具體要求,集中清理政策執(zhí)行中的不規(guī)范問(wèn)題,資助程序、資金管理、信息管理更加規(guī)范,精準(zhǔn)資助水平普遍提升。

三、 資助資金繼續(xù)大幅增長(zhǎng)

(一)資助資金突破1800億元

2017年,全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生(幼兒)9590.411萬(wàn)人次(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助),比上年增加464.27萬(wàn)人次;累計(jì)資助金額1882.14億元(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助),比上年增加193.38億元,增幅11.45%。學(xué)生資助資金連續(xù)十一年保持高速增長(zhǎng)。

資助學(xué)前教育幼兒889.77萬(wàn)人次,資助金額93.20億元,比上年增加25.02億元,增幅36.70%;義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助資助1604.61萬(wàn)人,資助金額179.11億元,比上年增加14.00億元,增幅8.48%;資助中職學(xué)校學(xué)生1509.92萬(wàn)人次,資助金額365.29億元,比上年增加33.16億元,增幅9.98%;資助普通高中學(xué)生1310.42萬(wàn)人次,資助金額193.80億元,比上年增加26.30億元,增幅15.70%;資助普通高校學(xué)生4275.69萬(wàn)人次,資助金額1050.74億元,比上年增加94.90億元,增幅9.93%。

(二)免費(fèi)教科書(shū)投入資金203.14億元

2017年,各級(jí)財(cái)政安排義務(wù)教育國(guó)家免費(fèi)教科書(shū)資金175.94億元,其中,中央財(cái)政149.33億元、地方財(cái)政26.61億元,惠及義務(wù)教育中小學(xué)生1.42億人。地方各級(jí)財(cái)政安排地方免費(fèi)教科書(shū)資金27.20億元,惠及義務(wù)教育中小學(xué)生8304.20萬(wàn)人。

(三)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助投入資金285億元

2017年,全國(guó)710個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣級(jí)單位(含兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場(chǎng))約8.2萬(wàn)所學(xué)校開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃,惠及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生約2100萬(wàn)人,中央財(cái)政安排當(dāng)年膳食補(bǔ)助資金185億元(包括國(guó)家試點(diǎn)和地方試點(diǎn));29個(gè)省份在886個(gè)縣開(kāi)展了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作,覆蓋學(xué)校約5.9萬(wàn)所,惠及學(xué)生約1600萬(wàn)人,地方財(cái)政安排膳食補(bǔ)助資金約100億元。

四、 財(cái)政資金占主導(dǎo)地位

(一)財(cái)政投入超過(guò)1200億元,增幅9.15%

2017年學(xué)生資助資金中,財(cái)政投入共計(jì)1210.62億元(不含義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助),比上年增加101.44億元,增幅9.15%。其中,中央財(cái)政616.39億元,比上年增加37.19億元,增幅6.42%;地方財(cái)政594.22億元,比上年增加64.24億元,增幅12.12%。

財(cái)政資金占當(dāng)年資助資金(不含義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)、營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助)的比例為64.32%,財(cái)政投入是國(guó)家學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。其中,中央財(cái)政投入占2017年資助資金總額的32.75%;地方財(cái)政投入占2017年資助資金總額的31.57%。學(xué)前教育資助財(cái)政資金投入89.01億元,占學(xué)前資助資金總額的95.50%;義務(wù)教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助均為財(cái)政資金;中職教育資助財(cái)政資金投入257.48億元,占中職資助資金總額的70.49%;普通高中資助財(cái)政資金投入176.19億元,占普通高中資助資金總額的90.91%;普通高校資助財(cái)政投入508.83億元,占普通高校資助資金總額的48.43%。

(二)高校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款284.20億元,增幅7.97%

2017年共發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款284.20億元,比2016年增加20.99億元,增幅7.97%,占資助資金總額的15.10%,占高校資助資金總額的27.05%,是高校資助資金的重要組成部分。

(三)學(xué)校資助資金超過(guò)250億元,增幅17.53%

2017年,學(xué)校從事業(yè)收入中提取支出資助資金共257.64億元,較2016年增加38.42億元,增幅17.53%,占資助資金總額的13.69%。

(四)社會(huì)資助資金近130億元

2017年,企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助等各類資助資金共129.69億元,較2016年增加32.56億元,增幅33.52%,占資助資金總額的6.89%。