日前，湖北省食品藥品監(jiān)管局召開網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管信息交流溝通會(huì)，重點(diǎn)對(duì)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行宣貫解讀，并邀請(qǐng)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)和自建平臺(tái)經(jīng)營者，以及湖北省通信管理局和食品藥品監(jiān)管部門的代表，交流全省網(wǎng)絡(luò)訂餐“網(wǎng)上巡查”監(jiān)測(cè)及線下整改情況。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐“井噴式”發(fā)展帶來的監(jiān)管壓力，湖北省食藥監(jiān)局于2016年下半年與省通信管理局合作，啟用第三方“網(wǎng)上巡查”監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)，利用第三方數(shù)據(jù)及信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”的監(jiān)管模式，依托“網(wǎng)上巡查”加“靶向治理”，逐步形成網(wǎng)絡(luò)訂餐“智慧監(jiān)管”的新格局。“前段時(shí)間，國家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)湖北省食藥監(jiān)局網(wǎng)絡(luò)訂餐‘智慧監(jiān)管’模式作出批示，充分肯定其‘值得全國總結(jié)和交流’。”湖北省食藥監(jiān)局食品消費(fèi)監(jiān)管處處長(zhǎng)王宏整說。

調(diào)查研究 把脈問診找病灶

目前，湖北省外埠網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)有3家，入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位近6萬家，即全省有1/3的餐館加入網(wǎng)絡(luò)訂餐大軍。如何將這些“看不見的餐館”納入實(shí)打?qū)嵉谋O(jiān)管？2015年，湖北省食藥監(jiān)局組織開展網(wǎng)絡(luò)訂餐調(diào)研工作，基本摸清網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營現(xiàn)狀和監(jiān)管底數(shù)。網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要問題包括：第三方平臺(tái)準(zhǔn)入門檻過低、把關(guān)不嚴(yán)，放任一些無實(shí)體門店、無證、假證、衛(wèi)生環(huán)境臟亂差等不具備網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營條件的商家入網(wǎng)；商家利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，通過盜用圖片、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司刷信用好評(píng)等虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者等。

“傳統(tǒng)監(jiān)管手段僅靠人工上網(wǎng)搜索、比對(duì)，效率不高，難以全覆蓋，對(duì)違法行為的取證也較困難。”湖北省食藥監(jiān)局食品消費(fèi)監(jiān)管處副處長(zhǎng)段瑋坦言。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐存在的實(shí)際問題，湖北省食藥監(jiān)局積極探索有效的監(jiān)管路徑和方法。在調(diào)研過程中，他們走訪了省通信管理局，了解到該局下屬的湖北省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心與其他政府職能部門開展了多項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)。經(jīng)研究，湖北省食藥監(jiān)局決定利用該中心的技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以政府購買服務(wù)的方式開展第三方“網(wǎng)上巡查”服務(wù)。按照服務(wù)協(xié)議開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)訂餐信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自2017年年初開始建設(shè)，按照基層監(jiān)管需求不斷改進(jìn)，2017年6月正式開始運(yùn)行。

網(wǎng)上巡查 技術(shù)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)

輕敲鍵盤輸入食品安全關(guān)鍵詞，上述監(jiān)測(cè)系統(tǒng)便自動(dòng)開始識(shí)別、比對(duì)，繼而準(zhǔn)確抓取出訂餐平臺(tái)上無證、假證等違法違規(guī)信息，并在第一時(shí)間鎖定和保存證據(jù)。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，通過“爬蟲技術(shù)”建立了“全程監(jiān)控、證據(jù)鎖定、風(fēng)險(xiǎn)研判”的“三位一體”監(jiān)控體系。

據(jù)湖北省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心技術(shù)人員介紹，網(wǎng)絡(luò)爬蟲俗稱網(wǎng)絡(luò)蜘蛛、網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人，它可以從訂餐網(wǎng)站的某一個(gè)頁面進(jìn)入，不斷抓取商家的網(wǎng)頁信息。

“爬蟲技術(shù)擴(kuò)大了人工搜索范圍，大大節(jié)約了傳統(tǒng)比對(duì)、搜索的時(shí)間，有效節(jié)約了監(jiān)管成本。”段瑋介紹，該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，按每秒巡查5.5家的速率，不到4個(gè)小時(shí)就能對(duì)6萬家入網(wǎng)商戶巡查1次。這意味著無證商家入網(wǎng)后，4個(gè)小時(shí)內(nèi)就會(huì)暴露。

“爬蟲技術(shù)”還能快速甄別監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)“爬”出的不良信息，系統(tǒng)將共性問題進(jìn)行匯總，按照不同性質(zhì)、不同品種和業(yè)態(tài)等細(xì)化分類，綜合參考消費(fèi)者點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù)、商家銷售量、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，進(jìn)行量化和結(jié)構(gòu)化的分析，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐地域范圍、品種、業(yè)態(tài)所暴露的風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

對(duì)于揪出的“可疑分子”，系統(tǒng)將通報(bào)給屬地監(jiān)管部門和訂餐平臺(tái)，展開雙向核查。一方面，由訂餐平臺(tái)在3天內(nèi)核實(shí)名單并對(duì)不合規(guī)商家清理下線；另一方面，屬地監(jiān)管部門對(duì)線下實(shí)體店進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)處理違法違規(guī)行為。

“系統(tǒng)自運(yùn)行以來，共偵測(cè)到活躍商戶4.9萬家，抓取4586戶未公示許可證的商戶，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成2206戶商戶下線，2380戶商戶補(bǔ)證上傳工作。通過線上線下同步治理，截至目前，湖北省網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)無證率從8.8%降至2%。無證商家在平臺(tái)的存活周期由原來的1～3個(gè)月降至現(xiàn)在的2～3天。”段瑋說。

精準(zhǔn)治理 網(wǎng)監(jiān)結(jié)合顯實(shí)效

在網(wǎng)上巡查的指揮棒下，線下治理如虎添翼。新年伊始，武昌區(qū)徐家棚食品藥品監(jiān)管所所長(zhǎng)楊曉玉接到線索：系統(tǒng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，金拱門水岸國際店在“餓了么”上注冊(cè)的食品經(jīng)營許可證有效期至2017年9月，已過期限。通過檢索食品經(jīng)營許可證信息數(shù)據(jù)，楊曉玉發(fā)現(xiàn)，該店已于2017年11月?lián)Q證，有效期至2022年11月，但卻遲遲沒有將新證上傳至訂餐平臺(tái)。為此，她專門跑了一趟，再三叮囑店家及時(shí)上傳有效證照，同時(shí)進(jìn)行了保溫箱、配送餐具、進(jìn)貨票證等日常檢查。

“‘網(wǎng)上巡查’不僅大大提高了監(jiān)管效率，更倒逼平臺(tái)不斷強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提升守法經(jīng)營意識(shí)。”段瑋說。

美團(tuán)點(diǎn)評(píng)食品安全首席代表馮京晶對(duì)此表示贊同。在配合湖北省食藥監(jiān)局積極清理無證商家的同時(shí)，2017年年底，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)建設(shè)完成了“天網(wǎng)系統(tǒng)”——“入網(wǎng)經(jīng)營商戶電子檔案系統(tǒng)”，對(duì)商戶進(jìn)行入網(wǎng)審核、在網(wǎng)監(jiān)管、退網(wǎng)追蹤。下一步，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)還將大力推進(jìn)和湖北省食藥監(jiān)局實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，把好商戶入網(wǎng)審核關(guān)。

“互聯(lián)網(wǎng)與餐飲業(yè)的深度融合與發(fā)展，已是不可阻擋的潮流。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管，重要的還是制度加科技。線上線下齊抓共管，才能還公眾一個(gè)安全、健康的網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)環(huán)境。”湖北省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)傅建偉如是說。

親歷者說：湖北省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)傅建偉：

以“機(jī)器換人” 實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果最大化

數(shù)據(jù)顯示，到2016年年底，全國入駐各大平臺(tái)及通過自建網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營的商家數(shù)約245萬家，湖北省入駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的商家約6萬家。在外賣集中區(qū)，基層監(jiān)管人員人均監(jiān)管戶數(shù)高達(dá)1800戶。網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管如果采用傳統(tǒng)監(jiān)管模式，基層的人員、裝備、技術(shù)都無法達(dá)到適時(shí)、全覆蓋的監(jiān)管要求。要突破網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管的瓶頸，必須通過“機(jī)器換人”，以最少的監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂餐“智慧監(jiān)管”以來，第三方平臺(tái)主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營過程更加規(guī)范，監(jiān)管效能明顯提升。在2017年3個(gè)月的集中治理中，湖北省清理下線無證外賣4800多家，取締無證“黑窩點(diǎn)”44家、占道經(jīng)營攤點(diǎn)155個(gè)，拆除餐飲違章建筑19處，實(shí)現(xiàn)了整治效果和社會(huì)效益的雙豐收。

下一步，湖北省食藥監(jiān)局將繼續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管力度，加強(qiáng)與第三方技術(shù)監(jiān)測(cè)部門、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的深度溝通合作，建立食品安全大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有效對(duì)接食品經(jīng)營許可、量化分級(jí)數(shù)據(jù),訂餐平臺(tái)入網(wǎng)商戶、點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù),以及監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。