新華社北京２月１３日電題：惠民資金的“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“任性”空間有多大？

新華社“新華視點(diǎn)”記者宋曉東、管建濤、李平

近年來，國(guó)家惠民力度不斷加大，每年用于惠民項(xiàng)目的專項(xiàng)資金也越來越多。２０１７年政府工作報(bào)告顯示，僅全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入就超過１０００億元。

記者近期走訪全國(guó)１０余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，惠民資金發(fā)放到農(nóng)民手中的“最后一公里”，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在扶貧攻堅(jiān)和反腐倡廉的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部承受著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少有幾十個(gè)惠民項(xiàng)目，有的一筆錢要反復(fù)入戶調(diào)查１０余次

到底惠民的錢有哪些？黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)黨委書記王帥說，基層惠民資金大概可以分為３類：第一是生產(chǎn)類，包括糧補(bǔ)、玉米補(bǔ)貼、休耕輪作等；第二是生活類，低保、五保、大病救助等；第三類是危房和泥草房改造等。

“不僅不同省份惠民項(xiàng)目不同，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是同一地區(qū)的不同年份也有不同的惠民項(xiàng)目，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少有幾十個(gè)惠民項(xiàng)目，涉及的群眾從幾萬到十幾萬人不等。”河南省鄲城縣汲水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)梁輝說，２０１７年汲水鄉(xiāng)惠民項(xiàng)目覆蓋就超過１０萬群眾。

記者采訪了解到，除此之外，各地還結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)安排多項(xiàng)專項(xiàng)惠民資金。貴州桐梓縣馬鬃苗族自治鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部梁正強(qiáng)說，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)規(guī)定，在２０１８年１月５日至１月２５日間，農(nóng)民新買３２寸以上電視機(jī)的補(bǔ)貼５００元，買衣柜補(bǔ)貼４００元，買茶幾補(bǔ)貼２００元。

惠民資金的審批、發(fā)放流程也各不相同，十分復(fù)雜。梁輝說，糧補(bǔ)是直接發(fā)給群眾的，低保、五保戶要提前申報(bào)；危房改造還要經(jīng)過幾次審核，有的需要村兩委通過，有的需要縣直部門審核。很多項(xiàng)目都需要基層干部入戶調(diào)查，一家一戶地評(píng)審、核對(duì)、公示。有的惠民項(xiàng)目從申報(bào)到完成前后要?dú)v時(shí)半年左右，基層干部要反復(fù)入戶超過１０次。

以２０１７年６月鄲城縣押嶺村貧困戶楊守義家向村委會(huì)申請(qǐng)危房危改的項(xiàng)目為例。首先，包村干部和駐村工作隊(duì)先入戶進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)后村兩委班子召開會(huì)議討論，并提交黨員代表大會(huì)及村民代表大會(huì)進(jìn)行審議和表決。公示后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人入戶進(jìn)一步核實(shí)，并與楊守義研究改造方案。鄉(xiāng)村干部入戶拍攝改造前房屋照片，整理危房改造檔案。改造施工啟動(dòng)后，包村干部和駐村工作隊(duì)還需兩次入戶查看改造情況，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、建設(shè)部門人員入戶驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，鄉(xiāng)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督并上報(bào)縣住建局審批后才能撥款。整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人還需再次入戶查看危改后情況，并調(diào)查群眾滿意度等情況。

黑龍江省慶安縣慶安鎮(zhèn)黨委書記周海波說，發(fā)放玉米補(bǔ)貼，每年都要測(cè)量玉米種植面積，測(cè)量時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要帶著村干部、威信高的村民，一家一戶一畝地一畝地核對(duì)農(nóng)民的土地臺(tái)賬。“光這一項(xiàng)工作就得兩個(gè)月，要有糾紛還更麻煩。”周海波說。

干部發(fā)錢“任性”空間有多大？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，比起從前收錢收費(fèi)，對(duì)于基層干部來說，發(fā)錢的工作量和難度更大。隨著多地查處“群眾身邊的腐敗”案，基層干部還要面對(duì)一些群眾認(rèn)為惠民的錢怎么發(fā)“干部說了算”的質(zhì)疑。

——錢發(fā)給誰干部拍板說了算？有個(gè)別群眾質(zhì)疑，“上頭說發(fā)錢，下面沒拿到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己拍板說了算，想發(fā)給誰就給誰”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在不少地方的惠民項(xiàng)目實(shí)施中，基層干部從主導(dǎo)變?yōu)椤把a(bǔ)位”。

貴州省首個(gè)脫貧摘帽縣赤水市在扶貧項(xiàng)目中，先由鄰里鄉(xiāng)親評(píng)議誰最困難、誰該當(dāng)貧困戶、誰經(jīng)幫扶之后該退出貧困戶等，基層干部再?gòu)V泛走訪、科學(xué)評(píng)估、督查暗訪，將一些收入稍高于貧困線的困難戶、返貧人群等納入政府幫扶范疇，避免基層干部“隨意拍板”。

——錢怎么發(fā)能“任性”嗎？河南省沁陽市常平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張彬說，這些年對(duì)于惠民資金的管理越來越嚴(yán)格，對(duì)少數(shù)腐敗的基層干部少了可鉆的空子。比如，一些專款以及土地補(bǔ)貼是直接撥付給農(nóng)戶，由農(nóng)民本人簽字領(lǐng)取，個(gè)別需要通過基層政府發(fā)放的，也要求手續(xù)齊全，群眾的電話號(hào)碼都留著，以備核查。

黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)慶華村黨支部書記尹春光說，現(xiàn)在制度上的管理越來越縝密。比如，危房改造是施工企業(yè)先行墊付，驗(yàn)收合格后，把補(bǔ)助資金打到農(nóng)戶手中，進(jìn)而償還企業(yè)墊付的資金，這樣避免了利用項(xiàng)目申請(qǐng)下資金后不用于申報(bào)項(xiàng)目的情況。

——能不能“黑箱”操作？“過去政府補(bǔ)貼啥時(shí)發(fā)、發(fā)多少，我心里沒個(gè)底，現(xiàn)在自己就能查得清清楚楚，心里踏實(shí)多了。”貴州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)山堡村貧困戶楊吉林指著面前的“桐梓縣民生資金（項(xiàng)目）監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”終端說。通過這個(gè)系統(tǒng)，群眾可以自助查到村里哪些農(nóng)戶享受了低保，哪些農(nóng)戶得到了救濟(jì)糧、救濟(jì)款。

“現(xiàn)在惠民項(xiàng)目全部都公開透明，老百姓不會(huì)被‘蒙在鼓里’，基層干部的作為都在群眾眼皮子底下。”鄧州市穰東鎮(zhèn)黨委書記萬洪志說。

惠民資金應(yīng)從“輸血”轉(zhuǎn)“造血”，監(jiān)管籠子須更密實(shí)

雖然上有問責(zé)鞭、下有質(zhì)疑聲，惠民項(xiàng)目資金的分配是一個(gè)不好干、壓力大的“活兒”，但基層干部仍普遍認(rèn)為，用好惠民項(xiàng)目資金是為群眾辦好事的重要工作，也是錘煉干部能力重要平臺(tái)。

王帥、梁輝等基層干部認(rèn)為，這些年國(guó)家惠民項(xiàng)目不斷增多，不過用于保障性的惠民項(xiàng)目偏多，用于發(fā)展性的惠民項(xiàng)目較少。“希望未來惠民資金能夠從‘輸血’更多地轉(zhuǎn)為‘造血’，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”梁輝說。

一些基層干部還認(rèn)為，目前惠民項(xiàng)目的管理仍存薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督力度還應(yīng)進(jìn)繼續(xù)加強(qiáng)。近期，又有一批侵占惠民資金的基層干部被懲處：河北省邢臺(tái)市臨城縣膠泥溝村黨支部書記麻某，違規(guī)將自己確定為貧困戶，享受大棚種植及災(zāi)后恢復(fù)扶貧資金１.１萬元；山東沂南縣雙堠鎮(zhèn)原雙堠社區(qū)黨總支委員劉某挪用扶貧資金２０萬元；江西龍?zhí)舵?zhèn)小王村村委會(huì)違規(guī)收取部分村民危房改造款８.８萬元。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，對(duì)惠民資金的使用從體制機(jī)制上健全監(jiān)管全流程，引入社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)公開公示，讓惠民項(xiàng)目更加透明公開。“制度建設(shè)越規(guī)范、監(jiān)督越嚴(yán)格，既是對(duì)群眾利益的保障，也是對(duì)我們基層干部的引導(dǎo)和保護(hù)，確保國(guó)家惠民項(xiàng)目落到實(shí)處。”張彬說。