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民革北京市委實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展的對策措施調(diào)研綜述

2018年02月09日 10:18 | 作者:汪俞佳 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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讓首都未來更美好
——民革北京市委“在疏解非首都功能背景下,實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展的對策措施”調(diào)研綜述
記者 汪俞佳


民革北京市委召開“在疏解非首都功能背景下,實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展的對策措施”調(diào)研課題交流研討會(huì)。

于北京而言,疏解非首都功能、減量發(fā)展是一個(gè)基本選項(xiàng)。正如北京市委書記蔡奇所說,減量發(fā)展不是減少發(fā)展,而是通過減重、減負(fù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。疏解是減量最直接的手段,而提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平才是減量的目的。這不是一個(gè)簡單的命題。民革北京市委也在深入調(diào)研中摸索著答案。

2017年末,北京市常住人口2170.7萬人,比上年末減少2.2萬人,下降0.1%。這是自2000年以來北京常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長——

1月19日,北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的這則消息引起廣泛熱議。

事實(shí)上,根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),“十二五”以來,北京常住人口的增速、增量雙雙下降,且下降的幅度越來越大。北京人口發(fā)展變動(dòng)的趨勢,折射出一個(gè)不爭的事實(shí):在疏解非首都功能背景下,包括人口控制在內(nèi)的減量發(fā)展,正在加速。

黨中央國務(wù)院高度關(guān)注和支持首都的健康發(fā)展,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,2015年中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,近日以中共中央、國務(wù)院名義批復(fù)北京城市總體規(guī)劃,這些都說明首都的發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。

所以,于北京而言,疏解非首都功能、減量發(fā)展是一個(gè)基本選項(xiàng)。正如北京市委書記蔡奇所說,減量發(fā)展不是減少發(fā)展,而是通過減重、減負(fù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。疏解是減量最直接的手段,而提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平才是減量的目的。

為了達(dá)到目的,減什么?怎么減?這不是一個(gè)簡單的命題。民革北京市委也在深入調(diào)研中摸索著答案。

本報(bào)記者  齊波  攝

記者 齊波 攝

國際一流和諧宜居之都并不遙遠(yuǎn)

北京,作為擁有13億人口的發(fā)展中大國首都,以其燦爛的歷史聞名于世,也因其患上了一定程度的“大城市病”,給市民生產(chǎn)生活帶來了“不美好”。

從國際上來看,“大城市病”是世界上跨越中等收入國家進(jìn)程中的大城市所具有的普遍現(xiàn)象,各國采取的應(yīng)對措施不一。從全國范圍看,北京的“大城市病”正是我國社會(huì)仍處于初級(jí)發(fā)展階段、社會(huì)主要矛盾是人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的真實(shí)寫照。

區(qū)域間發(fā)展不平衡導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源被“虹吸”到北京,行業(yè)間發(fā)展不充分導(dǎo)致部分領(lǐng)域核心要素過多集中于北京。為進(jìn)一步理清北京減量發(fā)展思路,2017年初,民革北京市委成立專題調(diào)研組,先后與財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)等研究機(jī)構(gòu)、職能部門和區(qū)縣聯(lián)系溝通,通過座談交流、實(shí)地走訪等多種形式,深入了解當(dāng)前北京疏解非首都功能、實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展過程中取得的成績、面臨的問題,旨在結(jié)合實(shí)際提出符合北京下一步發(fā)展需求的、切實(shí)可行的意見建議。

調(diào)研中,民革北京市委看到,北京市委市政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央戰(zhàn)略部署,把疏解非首都功能作為北京城市規(guī)劃建設(shè)的牛鼻子,推動(dòng)了疏解整治促提升等一系列重大舉措,取得了可喜成績。比如,制定實(shí)施了《關(guān)于貫徹《〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》,梳理了2015-2017年工作要點(diǎn)和各年度重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)施全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,超額完成《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)停退出1200家的任務(wù)目標(biāo)等。

天更藍(lán)了,草更綠了,水更清了———這是很多人的共同感受。

新時(shí)代要肩負(fù)起全面決勝小康社會(huì)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù),必須正確處理好疏解非首都功能與城市健康發(fā)展之間的關(guān)系。因此,疏解非首都功能必須與提升“四個(gè)中心”的首都功能、落實(shí)總規(guī)相結(jié)合;必須與首都現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、保持城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合;必須與提升城市品質(zhì)、提升人民群眾獲得感相結(jié)合。民革北京市委希望通過減量發(fā)展打造的新北京應(yīng)該是以2300萬常住人口為基數(shù),科學(xué)配置資源要素,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的國際一流和諧宜居之都。

制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃有序推進(jìn)減量發(fā)展

2017年9月29日,《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《總規(guī)》)正式出爐。第一章就提出,“北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位,有所為、有所不為?!?/p>

一分規(guī)劃,九分落實(shí)。在民革北京市委看來,《總規(guī)》明確了北京“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位,但圍繞《總規(guī)》的落實(shí)還缺少進(jìn)一步具體規(guī)劃。

如何處理好政策配套與政策銜接問題?民革北京市委建議,圍繞首都功能定位盡快出臺(tái)首都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)實(shí)施方案。進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心,引導(dǎo)市場要素有序流動(dòng)。通過“四個(gè)中心”建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是依托科技創(chuàng)新中心建設(shè),充分發(fā)揮北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,大力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),在支持創(chuàng)新中獲得發(fā)展新動(dòng)能。

在海淀摸底調(diào)研時(shí),民革北京市委選取了海淀區(qū)服務(wù)業(yè)中貢獻(xiàn)最大的金融信息服務(wù)業(yè)、IT以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、教育及科研信息服務(wù)業(yè)中的50家產(chǎn)值3億元以上的公司為樣本。通過現(xiàn)場訪談、數(shù)據(jù)收集、問卷調(diào)研等方式,調(diào)研組發(fā)現(xiàn),這三大行業(yè)都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),且雇員中近75%是高職???、高中、初中生。

由此分析,減量,必然涉及到減少勞動(dòng)力人口及較少地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模,這倒逼我們要思考培育新的增長點(diǎn)問題。民革北京市委認(rèn)為,減量的目的是促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展,推進(jìn)減量發(fā)展的路徑一定要有新思維。一方面,要客觀評(píng)估并正確處理好疏解對地區(qū)生產(chǎn)總值增幅下降的影響問題。另一方面,可以發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢,在疏解中調(diào)整中優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),以人工智能技術(shù)彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足,細(xì)耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力。

促進(jìn)協(xié)同發(fā)展確保高質(zhì)高效

在京津冀協(xié)同發(fā)展中,有序疏解北京非首都功能是核心和首要任務(wù)。然而,從當(dāng)前來看,京津冀地區(qū)作為一個(gè)整體,與國內(nèi)外典型經(jīng)濟(jì)區(qū)相比,其一體化水平偏低。特別在疏解非首都功能大背景下,疏解地與承接地之間的政策缺乏協(xié)同、銜接不力。比如有些企業(yè)無法遷出、政策銜接有漏洞、疏解成本較高等。

為此,民革北京市委提出,可以圍繞新版《總規(guī)》在京津冀整體層面統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)揮北京科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源以及文化等方面的輻射帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技、勞動(dòng)力、土地、金融、環(huán)境等資源的有效整合,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,進(jìn)一步提升京津冀城市群整體發(fā)展水平。

疏解,本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程。民革北京市委建議,按照疏解重點(diǎn)區(qū)域、疏解功能、疏解項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類,細(xì)化疏解標(biāo)準(zhǔn),著重加強(qiáng)大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行政單位等公共服務(wù)資源疏解工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。此外,統(tǒng)一全市各區(qū)疏解標(biāo)準(zhǔn),研究制定分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)疏解對象的積極性,實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域集中連片疏解的效果。一方面,對調(diào)整疏解的企業(yè)在土地、稅收、資金補(bǔ)貼等方面,出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定,避免不同企業(yè)相互攀比;另一方面,對疏解相關(guān)人員安置、分流、培訓(xùn)、異地工作補(bǔ)貼等方面給予政策支持。

非首都功能被疏解后誰來承接?如何避免出現(xiàn)“多區(qū)對一市、一企多地爭”的無序競爭局面?調(diào)研越深入,民革市委越發(fā)現(xiàn),推進(jìn)疏解與承接地在對接平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)政策和人才服務(wù)等方面協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。

民革北京市委建議,構(gòu)建統(tǒng)一的功能疏解工作體系,由市級(jí)層面整體與周邊省市進(jìn)行對接,科學(xué)遴選一批非首都功能疏解集中承接地,重點(diǎn)打造一批疏解功能集中承接地;加強(qiáng)與承接地的產(chǎn)業(yè)政策對接協(xié)調(diào),明確、落實(shí)疏解項(xiàng)目的土地、稅收、環(huán)保、資質(zhì)、監(jiān)管等方面的配套政策,提高企業(yè)跨區(qū)域布局的積極性和主動(dòng)性;構(gòu)建人才服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)完善有利于人才跨區(qū)域流動(dòng)的社保接續(xù)、就醫(yī)結(jié)算、人才互認(rèn)等公共服務(wù)政策,增強(qiáng)承接地的人才吸引力。

民革北京市委進(jìn)一步提出,作為非首都功能輸出地的北京和非首都功能集中承接地的雄安新區(qū),以及正在建設(shè)中的通州城市副中心和正在輸出非首都功能的核心區(qū),要提出一攬子實(shí)施方案,在政策設(shè)計(jì)和實(shí)施操作上應(yīng)該放在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)籌謀劃,兼顧各方利益,確保政策有效銜接、精準(zhǔn)落地。

群眾的切身利益需要保護(hù)

當(dāng)前非首都功能界定雖然已經(jīng)有了定論,但從操作層面看,非首都功能與首都功能有時(shí)并非完全對立,而是相互依存、相互影響。

民革北京市委認(rèn)為,首都功能需要一定規(guī)模和類型的非首都功能的支撐,太強(qiáng)會(huì)制約首都功能發(fā)揮,太弱也會(huì)支撐不住首都功能發(fā)揮。所以,要繼續(xù)細(xì)化非首都功能疏解方案,比如如何科學(xué)測算保留哪些、規(guī)模多大及與戶籍、就業(yè)、醫(yī)保、教育、稅收的關(guān)系等,都要在嚴(yán)格的“雙控”“三條紅線”的約束下,倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,科學(xué)謀劃,系統(tǒng)考量,提出外遷疏解、疏導(dǎo)疏解、調(diào)整升級(jí)等實(shí)施方案。

不可否認(rèn),北京現(xiàn)有騰退空間碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺少統(tǒng)一規(guī)劃,大量騰退出的土地?cái)R置時(shí)間較長,未能有效利用。民革北京市委從調(diào)研中了解到,由于關(guān)系百姓日常生活的消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)滯后或不足,騰退空間后的市場空白未能及時(shí)填補(bǔ)與迅速跟進(jìn),導(dǎo)致了百姓生活的不便和缺失,甚至使一般餐飲、蔬菜和副食消費(fèi)價(jià)格普遍上升。

百姓不僅需要綠水藍(lán)天,也需要油鹽醬醋、針頭線腦,大家原有的生活方式和習(xí)慣不應(yīng)該被疏解掉,小區(qū)的菜店和早點(diǎn)鋪還是需要及時(shí)補(bǔ)位的,這是群眾的切身利益問題。在民革北京市委看來,京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略,北京市主動(dòng)擔(dān)當(dāng),率先突破,基本保持了只出不進(jìn)的良好態(tài)勢。接下來,還應(yīng)該下大力氣保證首都市民身邊的生活便利,以提升人民幸福感為目標(biāo),以問題為導(dǎo)向,從群眾身邊生活的小事入手,進(jìn)一步謀劃好生活性服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展。

《世界自然資源保護(hù)大綱》中說,地球不是我們從祖先那里繼承下來的,而是我們從子孫那里借來的。未來幾十年甚至百年后的北京是什么樣兒?美好,或許正是我們的共同向往與期待。



編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:疏解 首都 發(fā)展 北京市委 民革

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