提案協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新的基本思路

基于上述思考路徑,提案協(xié)商機(jī)制和程序創(chuàng)新的基本思路是:議題要集中,提案要分類(lèi),對(duì)話密度要增加,協(xié)商共識(shí)要公開(kāi)。

“議題要集中”指的是,在高度尊重提案人的民主權(quán)利的前提下,在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)(例如在政協(xié)全體會(huì)議期間),提案人集中圍繞某幾個(gè)重點(diǎn)議題進(jìn)行研究并提出意見(jiàn)和建議。這些重點(diǎn)議題可以由提案組織者提出初步待選議題,經(jīng)提案人廣泛協(xié)商后確定。這是針對(duì)目前提案數(shù)量大而重點(diǎn)淹沒(méi)所提出的舉措,通過(guò)議題的集中引導(dǎo)提案人圍繞重點(diǎn)履行職能,以克服目前提案議題的“散和泛”所導(dǎo)致的提案數(shù)量大而重點(diǎn)不突出的狀態(tài)。其機(jī)制上的具體切入點(diǎn)在于倡導(dǎo)以政協(xié)界別為單位的集體提案,在程序上給予集體提案在協(xié)商中的優(yōu)先地位。

“提案要分類(lèi)”指的是,把眾多提案按其采用何種協(xié)商辦法而分為數(shù)類(lèi),如“重點(diǎn)協(xié)商”、“重點(diǎn)調(diào)研”、“要求書(shū)面答復(fù)”等,通過(guò)分類(lèi)明確重點(diǎn),圍繞重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)商,彰顯協(xié)商的實(shí)效性。這一分類(lèi)項(xiàng)目在現(xiàn)行的提案紙首頁(yè)即應(yīng)有這樣的設(shè)計(jì)。以此一初步分類(lèi)為基礎(chǔ),進(jìn)而在不同層面進(jìn)行協(xié)商,例如在提案人之間、在政府部門(mén)和提案人之間等進(jìn)行協(xié)商,經(jīng)過(guò)協(xié)商最后確定提案的類(lèi)別,特別是需要重點(diǎn)協(xié)商的提案。然后根據(jù)不同的類(lèi)別,確定不同的協(xié)商方式和辦法。如“重點(diǎn)協(xié)商”的提案,通過(guò)“重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)”等方式進(jìn)行協(xié)商,“重點(diǎn)調(diào)研”的提案,通過(guò)相關(guān)方的聯(lián)合調(diào)研,對(duì)原提案進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、補(bǔ)充等,形成新的提案,再在新的提案的基礎(chǔ)上以“重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)”等方式進(jìn)行協(xié)商。“要求書(shū)面答復(fù)”即是由提案辦理部門(mén)對(duì)提案人的意見(jiàn)和建議以書(shū)面方式答復(fù)。

“提案分類(lèi)”的做法在實(shí)際工作中都有體現(xiàn),問(wèn)題只是在于進(jìn)一步完善,加強(qiáng)分類(lèi)環(huán)節(jié)的協(xié)商性,并形成規(guī)范。

“對(duì)話密度要增加”指的是,在提案議題的確定、提案的分類(lèi)、提案的協(xié)商、共識(shí)的形成等環(huán)節(jié),都要增加對(duì)話的密度,特別是重點(diǎn)提案的協(xié)商,要制定相應(yīng)的機(jī)制和程序,給予充分的時(shí)間進(jìn)行反復(fù)協(xié)商,力求達(dá)致具體、明確的共識(shí)。比如對(duì)提案所提出的意見(jiàn)和建議,何者能行,何者不能行,何者需要何種條件方能施行,等等,都需要明確。形成共識(shí)是協(xié)商實(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須加以相當(dāng)?shù)闹匾?。在此過(guò)程中,協(xié)商各方都會(huì)改變?cè)鹊恼J(rèn)知,形成新的態(tài)度和立場(chǎng),這是協(xié)商的題中應(yīng)有之義,是協(xié)商理性的重要體現(xiàn),要加以倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。

“協(xié)商共識(shí)要公開(kāi)”指的是,各方協(xié)商的結(jié)果要向社會(huì)和媒體公開(kāi)。這就需要把取得的協(xié)商共識(shí)形成協(xié)商文本,并由協(xié)商各方簽字確認(rèn)。這樣做的好處,一是促使協(xié)商各方明確表達(dá)自己的意見(jiàn),二是有利于協(xié)商共識(shí)進(jìn)入決策有明確的依據(jù),三是協(xié)商共識(shí)的公開(kāi)有利于社會(huì)公眾和輿論對(duì)于我國(guó)協(xié)商制度的運(yùn)行及其實(shí)效性有清晰的認(rèn)知,增強(qiáng)制度自信。

提案協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新的具體建議

第一,以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)整合、規(guī)范提案工作文件?，F(xiàn)行有關(guān)提案工作的機(jī)制性規(guī)范文件,除了《條例》以外,還有《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提案工作的暫行辦法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰暫行辦法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選與督辦暫行辦法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)提案審查工作細(xì)則》(暫行)、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議提案辦理協(xié)商辦法》等。建議把所有五個(gè)配套性文件的規(guī)范性內(nèi)容一體納入《條例》,突出《條例》作為覆蓋和規(guī)范提案工作的所有方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的地位和性質(zhì)。

第二,完善“重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)”機(jī)制?！爸攸c(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)”這一方式,其特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)在于深刻體現(xiàn)了“面對(duì)面協(xié)商”這一協(xié)商民主的基本精神,對(duì)于增強(qiáng)提案工作協(xié)商實(shí)效性,具有十分廣闊的發(fā)展空間。建議細(xì)化重點(diǎn)提案提出和確定的程序。重點(diǎn)提案即協(xié)商會(huì)議的議題,應(yīng)明確規(guī)定全體政協(xié)委員、政協(xié)參加單位以及政府部門(mén),都可以提出何者為重點(diǎn)提案,要求作為協(xié)商會(huì)議的議題。經(jīng)過(guò)召開(kāi)議題協(xié)商會(huì)議等方式反復(fù)協(xié)商,加以確定。細(xì)化會(huì)議發(fā)言的程序。會(huì)議的發(fā)言即各方的對(duì)話協(xié)商,為達(dá)致協(xié)商對(duì)話的充分和深入,要給予與會(huì)者展開(kāi)多輪對(duì)話的充分的協(xié)商時(shí)間。三是規(guī)定協(xié)商共識(shí)形成的程序。明確規(guī)定以《協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》作為協(xié)商共識(shí)的文本,并明確《紀(jì)要》內(nèi)容公開(kāi)的范圍和方式。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)理事)