近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，通知強(qiáng)調(diào)把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。聯(lián)系到一年前中紀(jì)委和最高檢相繼發(fā)出通知，要求堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，說明農(nóng)村黑惡勢力是當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭的重點。那么，當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢力呈現(xiàn)出哪些特征？如何有針對性地開展斗爭？

個體農(nóng)民與市場主體間較高的交易成本，為黑惡勢力乘虛而入提供了機(jī)會

1983年，在鄧小平同志的主持下，我國首次開展了“嚴(yán)打”行動。其背景是，城市中的團(tuán)伙犯罪突出，多次出現(xiàn)震驚全國的重大刑事案件。但彼時農(nóng)村還是一個相對封閉的熟人社會，且農(nóng)村資源較為貧乏，黑惡勢力還較為罕見。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化，其顯著表現(xiàn)是農(nóng)村出現(xiàn)了原子化現(xiàn)象，很多村莊失去了傳統(tǒng)的自我組織能力，即便有若干宗族勢力，也很難代表大多數(shù)人的利益。這其中，中西部農(nóng)村地區(qū)開啟了大規(guī)模的人口外流進(jìn)程，一些農(nóng)村地區(qū)變成了“空心村”，更無組織可言。從黑惡勢力的生存條件來說，“空心村”并不足以支持鄉(xiāng)村“混混”黑社會組織化，但卻為有些頗有經(jīng)營頭腦的“能人”提供了獲利空間。由于鄉(xiāng)村社會原子化，村民無能力自主挖掘村莊內(nèi)部的市場機(jī)會；而那些生活在縣城、集鎮(zhèn)的地方“能人”，則有足夠的動力和能力去開發(fā)村莊內(nèi)部的市場資源。為了順利進(jìn)村承包集體資產(chǎn)，開發(fā)自然資源，乃至于承接工程，他們慣于利用那些游手好閑的鄉(xiāng)村“混混”做“馬仔”。這些“馬仔”，既可利用其在村莊中的熟人優(yōu)勢，為地方“能人”提供信息，甚至于起到穿針引線的作用，“扮紅臉”；又可以在必要的時候威逼利誘群眾，“扮白臉”。

而處于城郊或是有礦產(chǎn)資源、交通條件較好的農(nóng)村，具有前所未有的市場機(jī)會，這些地區(qū)聚集了大量的利益。這些利益是所有人追逐的共同目標(biāo)，誰都希望從中分一杯羹，久而久之就形成了一條若隱若現(xiàn)的灰色利益鏈。其基本邏輯是，地方政府希望發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為民造福，為此引入資本下鄉(xiāng)；村莊集體也希望借此為民造福，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；而分散的農(nóng)民個體也希望從中獲取利益。問題在于，在原子化的村莊中，分散的農(nóng)民根本就難以組織起來與地方政府和資本進(jìn)行談判，反而容易在共同的利益面前相互攀比，相互算計。在集體行動能力缺失的情況下，利益分配必然失衡。一些村莊精英憑借其資本、人脈、權(quán)力及把握時機(jī)的能力，順利獲得了超額利益；普通村民則成為利益受損者，一些不甘心的村民通過充當(dāng)“釘子戶”向利益相關(guān)方要價。正是個體農(nóng)民與市場主體間較高的交易成本，為黑惡勢力乘虛而入提供了機(jī)會。這些黑惡勢力既可以合法地承包小工程，獲取正當(dāng)利益；又可以充當(dāng)市場主體與“釘子戶”之間的中介，牟取灰色利益。

農(nóng)村黑惡勢力往往是由鄉(xiāng)村“混混”連接起來的利益團(tuán)伙

當(dāng)前中國農(nóng)村社會的原子化，以及伴隨而來的巨大市場機(jī)會，擴(kuò)大了農(nóng)村黑惡勢力的生存空間。其本質(zhì)是，隨著城市化的發(fā)展，礦產(chǎn)、建筑、拆遷、交通等領(lǐng)域，都存在巨大的利益空間。對于外來資本而言，如何有效進(jìn)村始終是個問題，幾乎所有的“資本下鄉(xiāng)”過程都需要找到中介。在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深地嵌入到鄉(xiāng)村社會的今天，黑惡勢力憑借其較強(qiáng)的組織能力，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村社會原子化帶來的組織真空。大量的鄉(xiāng)村“混混”聚集在那些有經(jīng)營頭腦的地方“能人”那里，通過合法或半合法的形式，在市場經(jīng)濟(jì)中獲取灰色利益。僅僅依靠暴力獲取利益的鄉(xiāng)村“混混”，已經(jīng)極為少見。

農(nóng)村黑惡勢力往往是由各個鄉(xiāng)村“混混”連接起來的利益團(tuán)伙，其連接的紐帶是地方“能人”。多數(shù)情況下，這些“混混”并不以黑惡勢力的臉面示人，而往往以市場主體面目示人。他們并不會一言不合就拳腳相加，而更愿意“公平交易”，哪怕碰到交易困難，也只愿意通過言語威脅等“軟暴力”作為輔助手段，非到不得已不會拳腳相加。這意味著，有的已經(jīng)告別了上世紀(jì)七八十年代崇尚暴力、通過敲詐勒索“豪奪”利益的時代，也摒棄了只為義氣拳腳相加的做法。哪怕是為了獲取非法利益，有的也更愿意花一些心思“巧取”。比如，不少黑惡勢力利用其熟悉農(nóng)民的利益訴求，也熟悉開發(fā)商苦衷的便利，在土地、礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中，一面慫恿農(nóng)民為提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置阻礙，一面向開發(fā)商索要工程。

農(nóng)村黑惡勢力不僅從市場經(jīng)濟(jì)中獲取了容身之地，還從少數(shù)腐敗分子身上獲取了“保護(hù)傘”

多數(shù)情況下，地方政府和基層干部對農(nóng)村黑惡勢力的存在深惡痛絕，卻苦于沒有好的措施加以打擊。哪怕是腐敗分子，一般也不會與鄉(xiāng)村“混混”直接打交道。但一些基層干部與那些利用鄉(xiāng)村“混混”的、以生意人面目示人的地方“能人”，卻很容易勾連起來。這主要包括兩個方面：

一是不作為，與地方“能人”結(jié)成隱蔽的利益團(tuán)伙。一些基層干部由于待遇低，或親屬無穩(wěn)定工作，會通過做生意補(bǔ)貼家用。因土生土長，他們很可能與地方“能人”因熟悉而結(jié)緣，因互相需要而合作。基層干部對國家政策、政府投資項目，甚至于外來資本下鄉(xiāng)帶來的市場機(jī)會，都有信息優(yōu)勢，這對希望從市場中獲利的地方“能人”極為重要。作為地方“能人”生意伙伴的少數(shù)基層干部，因有共同利益而不得不對其一些非法或越軌行為睜一只眼閉一只眼，對地方“能人”利用鄉(xiāng)村“混混”開拓市場的行為，也只能默認(rèn)。這些基層干部，有的雖很難說是黑惡勢力的“保護(hù)傘”，卻客觀上為黑惡勢力的滋生提供了土壤。

二是亂作為，利用手中權(quán)力為地方“能人”提供獲利機(jī)會。最近一些年，涉農(nóng)資金持續(xù)增加，資源下鄉(xiāng)蔚為壯觀。在項目制的背景下，政府及村級自治組織通常情況下已不再直接組織國家項目的開展，而是通過招投標(biāo)的方式讓市場主體承擔(dān)項目。一些掌握項目審批、監(jiān)督的基層干部，成為地方“能人”的尋租對象，最終成為腐敗分子。較為直接的是，腐敗分子從中斡旋，拿好處費(fèi)或通過干股分紅；較為隱蔽的是，腐敗分子通過合伙做生意的方式在項目中獲利；甚至于，一些腐敗分子讓地方“能人”做前臺，而他們自己才是真正的幕后老板。

可見，農(nóng)村黑惡勢力不僅從市場經(jīng)濟(jì)中獲取了容身之地，還從少數(shù)腐敗分子身上獲取了“保護(hù)傘”。而無論是哪一方面，黑惡勢力的獲利方式都有極大的隱蔽性。概言之，當(dāng)前的農(nóng)村黑惡勢力，更多情況下是通過合法的市場行為獲取灰色利益。因此，農(nóng)村黑惡勢力具有明顯的“灰色化”趨勢。這集中體現(xiàn)在：首先，農(nóng)村黑惡勢力不再崇尚暴力，而是盡量運(yùn)用市場手段獲利；其次，農(nóng)村黑惡勢力并不熱衷于組織化，更多情況下是以松散的個體存在，通過地方“能人”連接起來，但兩者之間并不一定有上下級間的庇護(hù)關(guān)系，只是臨時性的相互利用關(guān)系；再次，農(nóng)村黑惡勢力往往隱藏在宗族、姻親、朋友等鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)之中，并不需要建立類似于陌生人社會里的黑社會性質(zhì)的組織關(guān)系。

掃除農(nóng)村黑惡勢力，關(guān)鍵是清除其生存的灰色空間

針對當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢力的“灰色化”特征，我認(rèn)為，“防灰”是“掃黑”的基礎(chǔ)性工作。掃除農(nóng)村黑惡勢力，關(guān)鍵之處是清除其生存的灰色空間。

一是要重建鄉(xiāng)村社會。在城市化背景下，農(nóng)村人口外流并不必然帶來農(nóng)村社會關(guān)系的解體。恰恰相反，在保持農(nóng)民工自由往返于城鄉(xiāng)之間的制度彈性的同時，為留守村莊的農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)，尤其是搞好精神文明建設(shè)，可以快速提高鄉(xiāng)村社會資本。尤其重要的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是鄉(xiāng)村社會再組織的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)好集體資產(chǎn)，保持統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以極大減少農(nóng)民與市場、政府間的交易成本，從而避免黑惡勢力乘虛而入。

二是要加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)。在掃除農(nóng)村黑惡勢力的斗爭中，加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)具有多重涵義。一方面，它對防止基層干部腐化成為農(nóng)村黑惡勢力的“保護(hù)傘”，甚至蛻化成為“村霸”具有直接作用；另一方面，強(qiáng)大的基層組織能力，對防止黑惡勢力侵吞國家和集體資產(chǎn)，對黑惡勢力可能蠶食的灰色利益進(jìn)行源頭治理，都具有重要意義。當(dāng)前，加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)，不僅要培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部，還要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)建設(shè)，使之真正成為國家權(quán)力的末梢。

三是要建立完善的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高人民群眾的權(quán)利意識；讓監(jiān)察及政法力量延伸到村級治理中，為村民自治保駕護(hù)航，是避免黑惡勢力侵蝕基層自治組織、擠壓黑惡勢力生存空間的關(guān)鍵。一句話，掃除農(nóng)村黑惡勢力不僅僅是一段時間內(nèi)的專項斗爭，還是重建農(nóng)村政治與社會生態(tài)的系統(tǒng)工程。