十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不同地區(qū)、不同年齡和不同群體的人民群眾，需求的種類(lèi)和層次是有差別的。精準(zhǔn)識(shí)別不同人群的生活需求，因需施策、有的放矢，考驗(yàn)著社會(huì)的治理水平。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院去年開(kāi)展了一項(xiàng)針對(duì)“公眾福利態(tài)度”的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是在廣東一省范圍內(nèi)，各地在福利需要上也存在明顯差異。對(duì)此次調(diào)查問(wèn)卷作出有效回復(fù)的6500多人，包括了21個(gè)地級(jí)市的18周歲以上居民，內(nèi)容涵蓋對(duì)收入差距的態(tài)度、對(duì)貧困問(wèn)題的態(tài)度、工作倫理、幸福感、社會(huì)照顧等方面，最終分析出來(lái)的結(jié)果可以說(shuō)千差萬(wàn)別。

比如，在收入差距問(wèn)題上，深圳公眾的感覺(jué)最為強(qiáng)烈，而湛江、韶關(guān)等地的感知最弱。而在原因方面，珠三角地區(qū)多歸因于個(gè)人能力，粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)則多歸因于教育不均衡。再比如，從民生領(lǐng)域的支出訴求來(lái)看，不同地區(qū)也存在顯著差異：江門(mén)公眾對(duì)養(yǎng)老投入訴求最大，潮州公眾對(duì)低保投入訴求最大，廣州公眾對(duì)醫(yī)療投入訴求最大，茂名公眾對(duì)住房保障投入訴求最大。這提示我們，在安排不同領(lǐng)域的民生支出時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)有輕重緩急，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾最需要的部分。

特別是，由于“全面二孩”政策放開(kāi)和人口老齡化趨勢(shì)，不少地區(qū)社會(huì)照顧的需求更加明顯。具體來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，個(gè)體往往同時(shí)承擔(dān)著各種責(zé)任和壓力，其中最重要的兩個(gè)方面便來(lái)源于工作與家庭；同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出向小型化和核心化發(fā)展的趨勢(shì)，使得傳統(tǒng)家庭照顧的模式難以為繼。當(dāng)前的“70后”“80后”在工作壓力和家庭照顧壓力同時(shí)增強(qiáng)的情況下，如果缺乏一定的社會(huì)支持，往往會(huì)面臨工作、家庭關(guān)系的失衡問(wèn)題，需要相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)配套措施予以補(bǔ)齊。

從調(diào)查結(jié)果看，精準(zhǔn)識(shí)別人民群眾的需求，才能做到“精準(zhǔn)”施策。及時(shí)把握公眾的新需要、新訴求、新問(wèn)題、新期待，是有效解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的前提。不問(wèn)具體實(shí)際和個(gè)體差異“一刀切”，追求整齊劃一，甚至要驢給馬，會(huì)使群眾的獲得感大打折扣。這也是為何有些地方政府工作很賣(mài)力，群眾卻評(píng)價(jià)不高的癥結(jié)所在。這就要求我們不僅要站在決策者的角度去想群眾需要什么，還要站在人民群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題。

事實(shí)上，古今中外，人民群眾自身對(duì)美好生活或幸福生活都有相對(duì)差異化的構(gòu)想。這方面的精準(zhǔn)信息，并非憑借一兩次基層調(diào)研或主觀感受、簡(jiǎn)單生活經(jīng)驗(yàn)就能得出，而是要求我們做廣泛的調(diào)查、細(xì)致的分析、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，最終得出科學(xué)系統(tǒng)的結(jié)論，為正確決策提供依據(jù)。

精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求，還要求我們建立一套科學(xué)的機(jī)制，搭建好的平臺(tái)，將人民群眾合理引導(dǎo)到對(duì)政策效果的評(píng)價(jià)上。地方政府、各個(gè)部門(mén)干得好不好，不能由自己說(shuō)了算，也不能光由上級(jí)說(shuō)了算，還要讓不同群體的群眾參與評(píng)價(jià)，由群眾打分，最終促進(jìn)政策的不斷校正，讓執(zhí)行更加精準(zhǔn)到位，給人民群眾更多“切之體膚”的獲得感。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）