加快構(gòu)建四大制度體系，探索加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)的治本之策

保護(hù)黑土地，既要抓好突出問(wèn)題治理，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要采取有力治標(biāo)措施，又要探索長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之策，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，重點(diǎn)是加快構(gòu)建四大制度體系。

構(gòu)建黑土地保護(hù)管理監(jiān)督體系。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，建立黑土地保護(hù)考核機(jī)制，督促地方政府落實(shí)保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，加快建設(shè)一批耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢(shì)，為加強(qiáng)黑土地保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

構(gòu)建黑土地保護(hù)政策投入體系。加大中央財(cái)政投入力度，增加?xùn)|北黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)資金，探索建立東北黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民的積極性。按照“取之于土、用之于土”的原則，鼓勵(lì)地方政府積極整合相關(guān)資金，對(duì)農(nóng)民開展黑土地地力保護(hù)、輪作休耕等給予補(bǔ)貼。同時(shí)，積極探索設(shè)立黑土地保護(hù)引導(dǎo)性基金，采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與黑土地保護(hù)。

構(gòu)建黑土地保護(hù)科技支撐體系。搞好黑土地保護(hù)，離不開強(qiáng)有力的科技支撐。要統(tǒng)籌科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的資源力量，組建黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展協(xié)同攻關(guān)，集成組裝一批技術(shù)模式。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，鼓勵(lì)支持推廣人員進(jìn)村進(jìn)戶入田開展技術(shù)指導(dǎo)。深入開展黑土地保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科學(xué)施肥、耕地保育水平。

構(gòu)建黑土地保護(hù)法律法規(guī)體系。積極推動(dòng)黑土地保護(hù)立法，嚴(yán)格規(guī)范土地利用和耕地質(zhì)量保護(hù)行為，明確地方各級(jí)政府及耕地使用者的義務(wù)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，做到依法管土、依法護(hù)土。重點(diǎn)是加快修訂完善《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，支持東北四省區(qū)制定黑土地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，形成中央與地方配套銜接的法律法規(guī)體系。

扎實(shí)推進(jìn)五大治理修復(fù)措施，確保東北黑土地保護(hù)取得顯著成效

從2015年開始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，初步集成了一批技術(shù)模式，取得了較好的效果。今后，要進(jìn)一步聚焦突出問(wèn)題，創(chuàng)新技術(shù)模式，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效。

推進(jìn)有機(jī)肥積造利用。充分發(fā)揮東北地區(qū)秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)秸稈粉碎深翻還田、覆蓋免耕還田、過(guò)腹轉(zhuǎn)化還田，有效利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等，積造施用有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，持續(xù)提升耕地基礎(chǔ)地力。

推進(jìn)耕作層深松深耕。鼓勵(lì)購(gòu)置大馬力拖拉機(jī)和深松深耕機(jī)具，開展保護(hù)性耕作技術(shù)集成示范，因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術(shù)。從東北實(shí)踐看，在土質(zhì)黏重、犁底層上移的地區(qū)，3年左右深松深翻一遍，可以加深耕作層、打破犁底層，增強(qiáng)黑土地保水保肥能力，當(dāng)年可增產(chǎn)10%以上。

推進(jìn)輪作試點(diǎn)和糧改飼。推廣玉米與大豆、雜糧、薯類、油料作物等輪作，實(shí)現(xiàn)固氮肥田、用養(yǎng)結(jié)合。積極發(fā)展糧改飼，減少籽粒玉米面積，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿、黑麥草、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料，支持發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。今年在東北地區(qū)開展輪作試點(diǎn)1000萬(wàn)畝。今后要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，推動(dòng)建立合理的輪作種植制度。

推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推行機(jī)械化精準(zhǔn)施肥噴藥，推廣高效新型肥料和水肥一體化技術(shù)。同時(shí)，大力發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)組織，推廣高效低毒生物農(nóng)藥和病蟲害綠色防控技術(shù)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)水土流失治理。在東北黑土區(qū)大規(guī)模建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大土地平整力度，加強(qiáng)坡耕地綜合治理，改順坡種植為機(jī)械起壟、橫向種植，控制水土和養(yǎng)分流失。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，合理開發(fā)利用地表水，減少地下水開采，促進(jìn)水資源永續(xù)利用。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）