齊抓共管 

實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)一盤棋

這些年尤其是2016年以來，文會(huì)中感覺自己的工作節(jié)奏明顯加快，工作強(qiáng)度明顯加大。3年前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批，湖南省發(fā)改委專門設(shè)立洞庭湖處，文會(huì)中擔(dān)任處長。

洞庭湖的環(huán)境治理，并非發(fā)改委一家負(fù)責(zé)，牽涉到環(huán)保、水利、林業(yè)等多部門。文會(huì)中說，洞庭湖處不像其他業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目審批，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作：分解任務(wù)，督導(dǎo)任務(wù)，考核任務(wù)。

湖南省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改委僅牽頭，各部門有序分工——文會(huì)中這樣描述洞庭湖治理的工作結(jié)構(gòu)。透過這個(gè)結(jié)構(gòu)，可見實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”關(guān)鍵在“共”。

長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，其生態(tài)建設(shè)只有形成齊抓共管的格局，才能既治標(biāo)又治本。

習(xí)總書記說得十分明確，“要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯。”

實(shí)現(xiàn)齊抓共管，一方面要做好科學(xué)周到的頂層設(shè)計(jì)，另一方面要形成打破藩籬的合作機(jī)制，各地貼近各自實(shí)際，真出招，出真招。

這兩年，頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，指導(dǎo)性越來越強(qiáng)——

2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，這是中國首個(gè)把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年7月，環(huán)保部等部門印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)任務(wù)。

國家發(fā)改委透露，沿江11個(gè)省市已初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)也即將完成長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。

2017年10月30日，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫在參加完黨的十九大會(huì)議回湘之后，將調(diào)研首站選在洞庭湖。他乘船深入洞庭湖腹地，督查洞庭湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理。

兩天后，湖南省委、省政府召開五級(jí)干部大會(huì)，就洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)、再落實(shí)，吹響了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加嘹亮的號(hào)角。

早在2013年，杜家毫履新湖南不足半年時(shí)，抓的第一件大事就是湘江保護(hù)與治理。湖南啟動(dòng)湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，從2013年至2021年連續(xù)實(shí)施湘江保護(hù)和治理3個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。2016年，第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)，“一號(hào)重點(diǎn)工程”向洞庭湖和湘江、資水、沅水、澧水“一湖四水”延伸。

2016年的最后一個(gè)工作日，杜家毫在湘江保護(hù)和治理委員會(huì)2016年第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作絕非一日之功，要以“功成不必在我，建功必須有我”的思想境界，一棒接著一棒干，一以貫之、一抓到底、久久為功。

邁入2017年，湖南省迅速落實(shí)中央統(tǒng)一部署，全面推行河長制，以“河長制”促“河長治”，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。湖南省委副書記、省長許達(dá)哲擔(dān)任總河長，省委常委、常務(wù)副省長及分管水利的副省長擔(dān)任副總河長，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任湘江、資水、沅水、澧水干流和洞庭湖（含長江湖南段）省級(jí)河長。

湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫在洞庭湖專題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以“河長制”為切入口，上下聯(lián)動(dòng)，還洞庭湖一湖清水。

湖南省委副書記、省長、省級(jí)總河長許達(dá)哲先后3次開展長江、洞庭湖和資水、湘江巡河巡湖，并簽署“湖南省第1號(hào)總河長令”，明確巡河是各級(jí)河長履職的重要工作方式，對(duì)各級(jí)河長的巡河頻率作出具體規(guī)定。

一年來，湖南在全國首創(chuàng)發(fā)布省級(jí)總河長令、五級(jí)河長大巡河、專項(xiàng)清理整治“僵尸船”等機(jī)制，全省五級(jí)河長體系基本建立。在第四次全國河長制工作月推進(jìn)會(huì)上，這些寶貴的“湖南經(jīng)驗(yàn)”被作為典型推介。

綠色港口 

開放崛起風(fēng)更勁

新年伊始，岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭一片繁忙。

作為內(nèi)河航運(yùn)大港，岳陽每年的原油和成品油吞吐量達(dá)600多萬噸，是長江航道“四大油區(qū)”之一。

為降低油類貨物泄漏事故對(duì)江湖水域的生態(tài)威脅，海事部門積極采取行動(dòng)。走進(jìn)岳陽船舶溢油應(yīng)急備庫，吸油氈、圍油欄、收油機(jī)、動(dòng)力站等一應(yīng)俱全。

湖南城陵磯新港區(qū)工委副書記、管委會(huì)主任王文華介紹，城陵磯是全國內(nèi)河唯一“綠色循環(huán)低碳”試點(diǎn)港口，正著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

2017年11月，湖南首個(gè)港口岸電在城陵磯港投運(yùn)。“油改電”后，所有停靠城陵磯港的船舶都能使用清潔能源發(fā)電，可有效減少能耗及環(huán)境污染。

不搞大開發(fā)，不是不發(fā)展。湖南審時(shí)度勢(shì)，努力提升長江港口的運(yùn)營效率，以最少的岸線資源發(fā)揮最大的運(yùn)輸能力。

擁有163公里長江岸線的岳陽，定位為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”、湖南通江達(dá)海的新增長極。

岳陽把交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋，全力加快城陵磯新港區(qū)建設(shè)。

城陵磯新港二期、綜保區(qū)二期建設(shè)快馬加鞭，港口體系更加健全；萬噸海輪可直達(dá)城陵磯港，岳陽從“洞庭時(shí)代”邁向“海洋時(shí)代”；湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán)運(yùn)營兩年，整合長沙岳陽兩港優(yōu)勢(shì)資源，使湘江“黃金水道”釋放“黃金效益”；城陵磯港逐個(gè)收回泰格林紙、華能電力等十余家企業(yè)碼頭，有效整合并保護(hù)長江岸線資源；三荷機(jī)場(chǎng)、空港產(chǎn)業(yè)園等呼之欲出。

“雙港驅(qū)動(dòng)”新格局浮出水面；設(shè)立湘歐快線國際貨運(yùn)班列站點(diǎn)，搭上“陸上絲綢之路”國際物流“高鐵”；進(jìn)入全國多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目“籠子”……如今，岳陽“一區(qū)一港四口岸”開放平臺(tái)密集疊加、優(yōu)勢(shì)凸顯。

大平臺(tái)集聚大產(chǎn)業(yè)。全省石化企業(yè)逐步向湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園集聚，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，園區(qū)已引進(jìn)石化企業(yè)208家，躋身國家級(jí)化工園區(qū)行列，成為國內(nèi)最大的煉化催化劑生產(chǎn)基地、國內(nèi)最強(qiáng)的非乙烯化工新材料及特種化學(xué)品生產(chǎn)基地、中南地區(qū)最大的石化產(chǎn)品物流中心。

2017年，城陵磯港集裝箱吞吐量突破40萬標(biāo)箱，創(chuàng)歷史新高，首次超過九江港、宜昌港；岳陽全年進(jìn)出口總額比上年增長70%以上，躍居湖南第三位。岳陽市進(jìn)出口前50強(qiáng)企業(yè)中，有21家為新增商貿(mào)物流企業(yè)，物流業(yè)正在崛起成為岳陽第三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。