供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線 

□民建中央常務(wù)副主席 辜勝阻

前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如果說(shuō)高速度增長(zhǎng)更多依賴需求拉動(dòng)，那么高質(zhì)量發(fā)展則更多靠供給推動(dòng)。2018年的經(jīng)濟(jì)工作思路不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著力于需求側(cè)的總量收放，更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。十九大報(bào)告提出第二個(gè)百年的最終奮斗目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被擺在了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首位。報(bào)告明確指出必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。報(bào)告首次提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既是黨中央對(duì)過(guò)去發(fā)展歷程的科學(xué)總結(jié)，也是統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大判斷，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段的新認(rèn)知、新判斷和新戰(zhàn)略，旨在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加速各類(lèi)現(xiàn)代化要素的投入和積累，全面釋放改革紅利，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，其有利于解決經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)供給和需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位、優(yōu)化調(diào)整資源配置方式、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力、破解體制機(jī)制障礙等，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)本固基。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要明晰其內(nèi)涵和關(guān)鍵任務(wù)。正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握好“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”和“改革”三大關(guān)鍵詞，明確“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)”“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”以及“改革引領(lǐng)制度供給”三大任務(wù)。第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)意味著動(dòng)力轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第二，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)性失衡，打出“破”“立”“降”的政策“組合拳”。“破”“立”“降”可以說(shuō)是2018年我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三字經(jīng)”，“破”和“降”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“減法”，“立”則是“加法”。第三，改革引領(lǐng)制度供給，關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)家、科技人才與廣大干部三大關(guān)鍵少數(shù)群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。例如，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是典型的供給側(cè)制度創(chuàng)新。通過(guò)改革引領(lǐng)，形成新的制度供給，在勞動(dòng)力、土地和資本等生產(chǎn)要素投入不變的情況下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源配資效率大大提高，進(jìn)而帶來(lái)了糧食產(chǎn)量井噴式的增長(zhǎng)，使民眾告別了“票證經(jīng)濟(jì)”。新時(shí)代以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，依然需要堅(jiān)持從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以及改革引領(lǐng)制度供給三個(gè)層面入手。

具體來(lái)說(shuō)，要采取以下五大舉措。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高供給體系的質(zhì)量與效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于提質(zhì)增效，創(chuàng)新是提升質(zhì)量和效率的根本動(dòng)力。我國(guó)在2010年就成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)第一大國(guó)，但是供給端仍存在大量低端生產(chǎn)、低劣產(chǎn)品、低效供給等問(wèn)題，供需結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出。必須把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)改革的主攻方向，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。中國(guó)創(chuàng)造根植于中國(guó)創(chuàng)新，中國(guó)質(zhì)量依賴于中國(guó)創(chuàng)新，制造強(qiáng)國(guó)也來(lái)源于中國(guó)創(chuàng)新。顯然，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)以上三大轉(zhuǎn)變的核心和關(guān)鍵，而只有實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。智能手機(jī)行業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)改革的成功案例，其中華為是科技創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”。華為之所以能成為中國(guó)“第一智能手機(jī)廠商”，主要得益于其堅(jiān)持自主創(chuàng)新，據(jù)統(tǒng)計(jì)，華為堅(jiān)持每年至少將銷(xiāo)售收入的10%投入研發(fā)，近十年累計(jì)投入的研發(fā)費(fèi)用超過(guò)3130億元。

以“破”“立”“降”為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。十八大以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，但我國(guó)供給體系結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大空間，部分領(lǐng)域特別是要素市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在了8項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，并明確提出把要素市場(chǎng)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。“破”“立”“降”是“三去一降一補(bǔ)”的深化和延伸，意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新階段，維度更廣、層次更深、空間更大、針對(duì)性更強(qiáng)。“破”，是指要大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能；“立”，是指要大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)；“降”，是指要大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，降低用能、物流成本。

激發(fā)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。企業(yè)家是供給側(cè)最重要的市場(chǎng)主體, 企業(yè)家精神是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策主張的靈魂。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們?nèi)嫔罨母铮鸵ぐl(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。”近40年的改革經(jīng)驗(yàn)表明，我們之所以能取得舉世矚目的成就，很重要的一個(gè)原因就是改革開(kāi)放激活了人的創(chuàng)造力、激發(fā)了企業(yè)家精神。近年來(lái)，我國(guó)“放管服”等多項(xiàng)改革不斷深化，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)和制度環(huán)境，激發(fā)出了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力。但仍需要進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，是激發(fā)企業(yè)家努力經(jīng)營(yíng)的基本保障。要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化，依法平等保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，讓企業(yè)家有“安全感”和“方向感”。

培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的不同類(lèi)型的創(chuàng)新人才，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的環(huán)境，鼓勵(lì)科技人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。李克強(qiáng)總理在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新最重要的因素是人，必須健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，真正讓有貢獻(xiàn)的科技人員名利雙收。要把人才作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，堅(jiān)持“用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)后備人才、儲(chǔ)備未來(lái)人才”的原則，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)科研人員將科技成果通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易等方式轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，從而建起“雙創(chuàng)”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的“橋梁”。湖北省 “科技十條”激發(fā)了科研人員轉(zhuǎn)化成果的積極性。“西南交大九條”是激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的“小崗村試驗(yàn)”。上世紀(jì)上海“星期天工程師”不僅充分利用自身技能“創(chuàng)收”“創(chuàng)富”，還有效解決了蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏的問(wèn)題。

構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，激發(fā)政府官員的擔(dān)當(dāng)精神和敬業(yè)精神。政府官員是推進(jìn)改革、強(qiáng)化制度供給的重要主體，如果官員沒(méi)有積極性，改革很難落地。構(gòu)建新型政商關(guān)系，要把握好“親”“清”二字，既要避免“勾肩搭背”“權(quán)錢(qián)交易”的“不清”問(wèn)題，也要重視“談商色變”“躲商”“冷商”的“不親”傾向。要在合法合規(guī)的范圍內(nèi)，激發(fā)官員的改革熱情，厘清邊界，重構(gòu)清廉正派意識(shí)，讓官商不再“無(wú)畏”；靠前服務(wù)，重構(gòu)平等服務(wù)精神，讓官員不再“無(wú)為”；建立健全容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為改革擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，讓官員“積極作為”“主動(dòng)作為”“大膽作為”。