“材料出政績(jī)”歪風(fēng)何時(shí)停

“說(shuō)總比做容易，干得好不如說(shuō)得好。”“總結(jié)材料很重要，無(wú)論干得怎樣，都要包裝好。”近日，記者在東南沿海某縣調(diào)研時(shí)，了解到有的基層領(lǐng)導(dǎo)持有“材料出政績(jī)”想法。

類似現(xiàn)象在很多地方普遍存在。

前不久，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要批示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。對(duì)照披露的10種形式主義、官僚主義“新表現(xiàn)、老問題”，可見有些地方、部門年終歲首作工作總結(jié)時(shí)，存在這樣的問題：總結(jié)材料機(jī)械照抄，不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上……這種“美圖秀秀”的做法，正是形式主義的表現(xiàn)，必須嚴(yán)肅糾正、堅(jiān)決剎住。

“工作干得好不如材料弄得好”

對(duì)一個(gè)地方、部門而言，年終總結(jié)考核是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作落實(shí)的一個(gè)非常必要且重要的方式方法，不僅能檢驗(yàn)一年的工作成效、發(fā)現(xiàn)不足，還可以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制定下一年度工作計(jì)劃、奮斗目標(biāo)提供參考。

但是，當(dāng)下有些地方、部門在年終總結(jié)考核中，卻背離了應(yīng)有的本意，走了樣、變了味、失了效。

沿海某縣一名基層干部告訴記者，他所在單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總結(jié)匯報(bào)材料特別重視，常說(shuō)，實(shí)際工作干得如何，得靠一份“高大上”的材料來(lái)體現(xiàn)，“談成績(jī)要濃墨重彩，寫出特色、彰顯亮點(diǎn)，談問題用一些‘不夠到位’‘有待提高’之類的詞語(yǔ)，簡(jiǎn)要帶過”。

誠(chéng)然，“好酒也怕巷子深”，總結(jié)材料寫得“精”，能生動(dòng)反映一個(gè)地方、部門的工作成果。但是，一些地方、部門卻將總結(jié)變成“粉飾”，講成績(jī)夸夸其談甚至夸大其詞，對(duì)不足和問題遮遮掩掩、霧里看花，看上去長(zhǎng)篇累牘、辭藻華麗，實(shí)際上是金玉其外，敗絮其中。

更有甚者，有的黨員干部認(rèn)為，工作年年如此，總結(jié)無(wú)非走個(gè)過場(chǎng)。為了交差，或“參考”以往的總結(jié)來(lái)個(gè)“以舊換新”，或網(wǎng)上搜索一下改頭換面來(lái)個(gè)“暗度陳倉(cāng)”……正因如此，每到年底，網(wǎng)上諸如加入會(huì)員分享材料、“槍手”代寫總結(jié)等生意特別火爆，很多總結(jié)成了毫無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“八股文”。對(duì)待總結(jié)如此，對(duì)待工作的態(tài)度如何，可想而知。

寫總結(jié)尚且應(yīng)付，對(duì)待考核更是有過之而無(wú)不及。2017年12月18日，浙江日?qǐng)?bào)一篇題為《通宵做臺(tái)賬，到底為哪般？》的報(bào)道，引起廣泛關(guān)注。報(bào)道中提到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為通過當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建的驗(yàn)收，連續(xù)一周熬夜加班，整理制作80余本臺(tái)賬。這樣的事例，絕非個(gè)案。一些基層單位為了檢查考核能順利過關(guān)，召集人馬加班加點(diǎn)“搞”材料，該“補(bǔ)”則“補(bǔ)”，該“造”則“造”，力求把材料整得“多一些”“厚一些”，而且還附上材料目錄，裝進(jìn)嶄新的檔案盒，以表面的精細(xì)來(lái)證明工作的完美。

這種做法，浪費(fèi)大量人力、物力，基層干部也苦不堪言、怨聲載道。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方，制作各類材料臺(tái)賬還是一筆不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。人民日?qǐng)?bào)披露，中西部一個(gè)貧困村因一項(xiàng)扶貧檢查考核，一年花在打印上的錢不少于2萬(wàn)元；一個(gè)鄉(xiāng)為迎接檢查團(tuán)，僅打印費(fèi)就花了10多萬(wàn)元。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有一類現(xiàn)象值得警惕：為了應(yīng)付檢查、考核，在工作過程中刻意留下一些“痕跡”，但不注重任務(wù)落實(shí)和實(shí)際成效。這類現(xiàn)象，被干部群眾反感地稱為“痕跡形式主義”。

調(diào)研中，有基層干部悄悄向記者“面授機(jī)宜”：比如，一項(xiàng)工作要求單位一把手履行主體責(zé)任，那就列出長(zhǎng)長(zhǎng)的責(zé)任清單，至于清單上的責(zé)任事項(xiàng)做得怎么樣，有沒有效果，沒人過問；又比如，一項(xiàng)工作要求單位領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，就把心思放在開會(huì)部署上，把會(huì)議紀(jì)要做得既嚴(yán)謹(jǐn)又齊全。至于落實(shí)情況如何，無(wú)人細(xì)究。等到年終檢查考核時(shí)，材料往臺(tái)上一擺，樣樣“拿得出手”。

“材料出政績(jī)”本質(zhì)是“好大喜功”

“人來(lái)一座寶庫(kù)，人走一筐廢紙。”對(duì)年終考核總結(jié)“材料出政績(jī)”的歪風(fēng)，許多基層干部這樣形容。

追究“材料出政績(jī)”歪風(fēng)背后原因，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的利己主義思想和急功近利的浮躁心態(tài)是個(gè)重要因素。與埋頭苦干換來(lái)的實(shí)打?qū)嵉某煽?jī)相比，紙面上的東西，好做易做，“加個(gè)班，寫一寫、畫一畫”，就可以“好看、出彩”，不僅能輕松過關(guān)，也容易博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意。

華東某縣一名基層干部對(duì)記者說(shuō)：“曾有領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，一項(xiàng)工作，你做了，但沒有形成總結(jié)材料，就不算真正做了；你有材料，即使沒做，別人看來(lái)你也是做了的。”

持有此類觀點(diǎn)的并非少數(shù)。

現(xiàn)實(shí)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把“捏造”材料看得比抓落實(shí)還重要，喜歡把說(shuō)的當(dāng)成做的、把計(jì)劃當(dāng)成現(xiàn)實(shí)、把思路當(dāng)作成績(jī)……于是，“兵馬”未動(dòng)、“材料”先行。工作開展沒幾天，“成果”已顯現(xiàn)；任務(wù)剛下達(dá)，“成效”就有了；創(chuàng)新思路才確定，“經(jīng)驗(yàn)”已總結(jié)好。

東北某縣縣政府辦公室秘書科科長(zhǎng)薛某告訴記者，月初市里召開了營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，制定了系列措施來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，可是不到一周，市里就讓縣里征集匯報(bào)亮點(diǎn)。縣招商局的一個(gè)負(fù)責(zé)人對(duì)他抱怨：“短短幾天，哪能那么快有亮點(diǎn)？”

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞“美化材料”，不是圖政績(jī)，而是以此來(lái)規(guī)避責(zé)任。這樣的人，不求有功，但求無(wú)過，平日里抓工作習(xí)慣于開會(huì)部署，沒有真抓實(shí)干。到了考核的時(shí)候，靠總結(jié)材料“畫龍點(diǎn)睛”。一篇總結(jié)洋洋灑灑好幾頁(yè)，一沓沓材料堆積如山，甚是壯觀。其實(shí)一來(lái)是害怕工作沒做好挨批評(píng)，二來(lái)是擔(dān)心材料太少被扣分，居于末位被追責(zé)。

“年終總結(jié)考核結(jié)果很重要，往往成為干部職工評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部推薦以及其他待遇的參考依據(jù)。一旦與利益掛鉤，難免有人念歪經(jīng)。”有基層干部對(duì)記者說(shuō)。有的上級(jí)主管部門年初制定一份厚如一本小工具書的考核清單，涵蓋一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)且各指標(biāo)又下分多個(gè)考核小項(xiàng)，羅列考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、分值，但考核方式基本上還是聽匯報(bào)、看材料，至于能否檢驗(yàn)工作實(shí)效，無(wú)暇顧及。這樣一來(lái)，一些單位疲于應(yīng)付卻不得不做。西部某縣的一位部門負(fù)責(zé)同志就坦言，每年一到10月就得著手準(zhǔn)備各類年終總結(jié)考核材料，年底兩三個(gè)月真正聚焦主業(yè)的時(shí)間可能不超過30%。

由此看來(lái)，“材料出政績(jī)”的歪風(fēng)之所以盛行，與上級(jí)不無(wú)關(guān)系。正如習(xí)近平總書記指出的，“基層的形式主義，根源不在下面，而在上行下效”。有的上級(jí)主管部門在制定考核方案時(shí)，把“材料”作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致下級(jí)單位平時(shí)工作不用心、不出力，一到考核前就忙著整材料。而這又使得更多人加入“材料出政績(jī)”行列。有的上級(jí)檢查考核組，不是直奔一線看現(xiàn)場(chǎng)，而是習(xí)慣于進(jìn)會(huì)議室，看材料、聽匯報(bào)。最終，工作好不好，全看材料美不美；考核優(yōu)不優(yōu)，全憑匯報(bào)行不行。假如上級(jí)在檢查考核時(shí)能深入下去，多走一走、看一看、問一問，想必下級(jí)也不敢把精力花在材料“包裝”上。

還有人認(rèn)為，“材料出政績(jī)”不同于其他問題，即使被看出破綻，一般也不會(huì)“雷霆大作”，可以說(shuō)是“風(fēng)險(xiǎn)低、見效快、效果好”。但這樣的“成果”，如何能真實(shí)反映工作成效？如何能讓群眾信服？

狠剎歪風(fēng)需多管齊下

習(xí)近平總書記指出：“搞形式主義，勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，助長(zhǎng)弄虛作假、投機(jī)取巧的心理和好大喜功的浮夸作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信。”

如何告別年終總結(jié)考核中的形式主義？需上下兩頭同步發(fā)力。

考核單位應(yīng)把考核指標(biāo)設(shè)置得更科學(xué)、可操作性更強(qiáng)一些，加大對(duì)平時(shí)表現(xiàn)和工作過程的考核力度，運(yùn)用一些“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，防止被考核單位“閉門造車”。轉(zhuǎn)變考核方式，多沉到基層看現(xiàn)場(chǎng)、問群眾。建立反向考評(píng)機(jī)制，做到“敢寫，就要經(jīng)得住審查”，對(duì)材料中的工作內(nèi)容進(jìn)行反向考核，將紙面變?yōu)榈孛妫ㄟ^驗(yàn)證比對(duì)，讓“政績(jī)材料”現(xiàn)出原形。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等專家在接受媒體采訪時(shí)曾建議，把政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料，不涉及保密的向社會(huì)公開，以讓那些“注水文件”無(wú)處遁形。

作為被考核單位，要把抓落實(shí)作為根本，這樣總結(jié)考核的時(shí)候才會(huì)有真正的“干貨”。

近年來(lái)，各地出臺(tái)了一系列劍指年終總結(jié)考核形式主義問題的硬性措施。比如，浙江省杭州市在2014年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)各類考核管理的通知》，2015年嘗試推出“免檢項(xiàng)目”86項(xiàng)并于2016年增加到260項(xiàng)，2017年又下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制年終各類檢查 切實(shí)規(guī)范考核行為力戒形式主義的通知》，從源頭到過程對(duì)年終檢查工作作出規(guī)范。這一持續(xù)“精簡(jiǎn)瘦身”的做法，值得各地借鑒。

與此同時(shí)，還要建立獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，為說(shuō)真話、干實(shí)事的單位和干部撐腰鼓勁，對(duì)挖空心思編造“空心”材料卻不抓落實(shí)者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以此倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在新時(shí)代展現(xiàn)新作為，在新征程激蕩新氣象。(本報(bào)記者 陳金來(lái) 通訊員 陳寶福)