習(xí)近平總書(shū)記在2018年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們的莊嚴(yán)承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時(shí)間，全社會(huì)要行動(dòng)起來(lái)，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，不斷奪取新勝利。”黨的十九大堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要部署和安排。民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的兜底作用，必須按照十九大的重要決策部署，準(zhǔn)確定位、把握關(guān)鍵、狠抓落實(shí)。

一、 充分認(rèn)識(shí)兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位和作用，抓緊補(bǔ)齊政策短板，切實(shí)加大財(cái)政投入，不斷提高兜底能力和兜底水平。

兜底保障是全面建成小康社會(huì)的底線制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)兜底保障工作做出系列重大決策部署。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障兜底一批”，要求對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，發(fā)揮低保兜底作用。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”。這就意味著我們要全面建成的小康社會(huì)，必須惠及全體人民，每一個(gè)貧困人口都不能在小康路上掉隊(duì)。對(duì)于有發(fā)展能力的，要采取開(kāi)發(fā)性扶貧措施，通過(guò)“造血”實(shí)現(xiàn)脫貧；對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，則必須采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施，通過(guò)“輸血”維持其基本生活。

兜底保障是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后手段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得舉世矚目的偉大成就。2013—2016年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、效果之好，前所未有。開(kāi)發(fā)性扶貧政策主要針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，隨著這部分人口逐步脫貧，其政策邊際效應(yīng)逐步遞減。剩余的未脫貧人口相當(dāng)部分是部分或完全喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，只有通過(guò)保障性政策予以兜底，才能確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

兜底保障是解決深度貧困問(wèn)題的必須舉措。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期，深度貧困地區(qū)、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”。習(xí)總書(shū)記指出，在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。表現(xiàn)為低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。對(duì)于這些特殊人群，只有采取農(nóng)村低保等政策性兜底保障和慈善等幫扶措施，才能解決他們的特殊困難。距離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)僅有3年時(shí)間，幫助這些特殊人群脫貧已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重中之重，兜底保障刻不容緩。