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征地由“痛”變“通”的關(guān)鍵一招

2018年01月17日 21:14 | 作者:王立彬 | 來源:新華社
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新華社北京1月17日電題:征地由“痛”變“通”的關(guān)鍵一招

新華社記者王立彬

政府將不再是居住用地唯一供應者、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”——2018年全國國土資源工作會議釋放的兩大信號,致力于推動建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,更標志著影響我國城鄉(xiāng)社會深遠的征地制度改革取得重大進展。

長期以來,政府主導征地是我國農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的華山一條路。按現(xiàn)行規(guī)定,農(nóng)村土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè),農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨用作抵押。除農(nóng)村集體和村民用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)村民住宅和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)外,其他任何建設(shè)不能直接使用集體土地,都要通過征收程序?qū)⒓w土地變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地。

這一制度在保障我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地的需求方面作出了歷史性貢獻,但也暴露了一系列問題。比如,隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加,征地引發(fā)的社會矛盾逐年增多。這與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān),也與征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效的糾紛調(diào)處和裁決機制缺乏有關(guān)。

要緩解征地過程中產(chǎn)生的社會矛盾,一個重要途徑是打破對土地資源的壟斷。按照中央部署,將縮小征地范圍和留地安置等,讓被征地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化土地增值收益。

縮小征地范圍,就是按照我國憲法精神,將征地界定在公共利益范圍內(nèi),逐步減少強制征地數(shù)量,從源頭上減少征地糾紛的產(chǎn)生,同時為建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場留出充足空間。同時,還要規(guī)范征地程序,通過改革完善征地審批、實施、補償、安置、爭議調(diào)處裁決等程序,保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán),進一步規(guī)范和約束政府的征地行為,防止地方政府濫用征地權(quán)。

政府不再是居住用地唯一供應者,將促其有效擺脫對“土地財政”的依賴,緩解土地融資風險,對屢禁不止的暴力征遷釜底抽薪。此外,還將極大釋放我國土地紅利,增加農(nóng)民收益,繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟,乃征地由“痛”變“通”的關(guān)鍵一招。(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:征地 關(guān)鍵 建設(shè) 農(nóng)村 土地

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