貧困縣成為扶貧貪腐重災(zāi)區(qū)

1月7日，河北省張家口市紀(jì)委通報(bào)5起扶貧領(lǐng)域典型案件，4名村黨支部書(shū)記和1名村黨支部委員因騙取套取財(cái)政扶貧資金、為他人謀取利益收受好處費(fèi)、享受?chē)?guó)家扶貧補(bǔ)貼、虛報(bào)扶貧項(xiàng)目套取補(bǔ)貼資金等問(wèn)題，被處以開(kāi)除黨籍或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

就在十幾天前，蔚縣官場(chǎng)正經(jīng)歷了一場(chǎng)疾風(fēng)暴雨的扶貧問(wèn)責(zé)，該縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)均被免職。與之同時(shí)，針對(duì)張家口扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題，中紀(jì)委和河北省紀(jì)委均進(jìn)行了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，5名張家口市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)，兩名縣委書(shū)記一名縣長(zhǎng)被免職，處理之嚴(yán)厲可謂前所未有。

張家口是河北省貧困人口最集中的地區(qū)，到2016年底還有1275個(gè)貧困村、27.76萬(wàn)貧困人口。截至目前，該市還有康保等5個(gè)省定深度貧困縣，占河北省深度貧困縣的一半，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。然而，該市在扶貧領(lǐng)域卻頻發(fā)貪腐和職務(wù)犯罪，成為扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，張家口扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)背后，不僅有當(dāng)?shù)卣?wù)財(cái)務(wù)不透明、缺乏監(jiān)督“一言堂”等問(wèn)題，還有相關(guān)責(zé)任部門(mén)甚至是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不正確履行職責(zé)等問(wèn)題，造成大批扶貧資金“代理人”監(jiān)守自盜、雁過(guò)拔毛、強(qiáng)占掠奪，嚴(yán)重?fù)p害了貧困農(nóng)民的切身利益。

村干部中飽私囊縣紀(jì)委壓案不查

2017年12月19日，河北省多地法院公開(kāi)宣判5起涉扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，15名被告人均被判處刑罰，河北省高級(jí)人民法院發(fā)布了其中3起案件。張家口市赤城縣兩名村干部侵吞危房改造補(bǔ)貼資金4萬(wàn)多元，分別獲刑1年和8個(gè)月，并被各處罰金10萬(wàn)元。

事實(shí)上，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，河北紀(jì)檢監(jiān)察及其他部門(mén)每每通報(bào)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題情況，張家口必然“榜上有名”。

張家口紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年至中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)前夕，該市共查處涉及扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題119起，給予黨政紀(jì)處分83人；會(huì)后兩個(gè)月時(shí)間里，該市共梳理出扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題線索314件，立案查處63件，給予黨政紀(jì)處分109人，挽回經(jīng)濟(jì)損失56.3萬(wàn)元。

與其他地方扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪類(lèi)似，張家口相關(guān)扶貧貪腐案件的犯罪主體也多為鄉(xiāng)村組織成員。在已曝光的張家口相關(guān)扶貧領(lǐng)域貪腐案件中，作案手段多為虛報(bào)、冒領(lǐng)，案件涉及多種項(xiàng)目補(bǔ)貼。一些村干部或在扶貧資金申報(bào)時(shí)“無(wú)中生有”，采取虛報(bào)貧困戶人數(shù)、偽造貧困戶申報(bào)手續(xù)；或在資金發(fā)放上“雁過(guò)拔毛”，利用農(nóng)民對(duì)具體扶貧項(xiàng)目不清楚的弱點(diǎn)，少付應(yīng)發(fā)放資金而侵占貧困戶的利益。

值得注意的是，在張家口查處的多起扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，諸多為“窩串案”，尤其是村黨支部書(shū)記與村會(huì)計(jì)共同協(xié)商犯罪，而且一些案件作案時(shí)間跨度長(zhǎng)，多起長(zhǎng)達(dá)10年以上。除了一些村干部的貪腐，張家口甚至出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題處理失職的現(xiàn)象。

2017年12月4日，河北省紀(jì)委通報(bào)了張家口市康保縣紀(jì)委在扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)中不正確履行職責(zé)的問(wèn)題。據(jù)通報(bào)，康保縣紀(jì)委沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，對(duì)反映扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索壓案不查；違反辦案紀(jì)律，違規(guī)接受被反映人宴請(qǐng)或收受禮品；不正確履行職責(zé)，在案件核查中避重就輕，有意回避反映的核心問(wèn)題；違反工作規(guī)則，程序混亂、違規(guī)造假。隨后，康保縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記劉光軍等紀(jì)檢系統(tǒng)多名干部被處以免職、調(diào)離、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)處分。

中央點(diǎn)名嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)多名干部免職

2017年12月底，河北省委和中紀(jì)委先后對(duì)張家口扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題責(zé)任追究情況進(jìn)行通報(bào)，相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重程度更加令人咋舌。

2017年12月26日，張家口等地扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題責(zé)任追究情況被公開(kāi)通報(bào)，5名市領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)、兩名縣委書(shū)記一名縣長(zhǎng)被免職。

河北省委的通報(bào)指出，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，張家口市委、市政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重視不夠，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作的督促、檢查和監(jiān)督工作不到位；2017年9月、10月，上級(jí)紀(jì)委和市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)張家口市扶貧領(lǐng)域一批問(wèn)題線索，康保縣截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題突出；對(duì)基層存在的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣、強(qiáng)制收費(fèi)、違規(guī)分配、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)相關(guān)情況不清楚，解決問(wèn)題的措施不得力，對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查、省委巡視反饋的問(wèn)題沒(méi)有舉一反三、全面整改。

河北省委決定，對(duì)張家口市及蔚縣、康保縣扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

張家口市委、市政府和市委書(shū)記回建，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)武衛(wèi)東向河北省委作出深刻檢查，并在全省通報(bào)。張家口市委、市政府對(duì)全市扶貧領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題限期全面整改。分管全市脫貧攻堅(jiān)工作的張家口市委副書(shū)記劉寶岐，分管市扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室工作的張家口市副市長(zhǎng)燕旺林，二人違反工作紀(jì)律，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分。

時(shí)任張家口市財(cái)政局局長(zhǎng)的張家口市副市長(zhǎng)高峰，張家口市住建局局長(zhǎng)張建順，給予黨內(nèi)警告處分；時(shí)任張家口市扶貧辦主任劉海斌黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；張家口市財(cái)政局局長(zhǎng)李藝、市扶貧辦主任張志剛誡勉談話。

在縣一級(jí)，蔚縣縣委書(shū)記劉書(shū)鋒，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王樹(shù)國(guó)違反工作紀(jì)律，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去劉書(shū)鋒縣委書(shū)記職務(wù)，免去王樹(shù)國(guó)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)職務(wù)。

康保縣委書(shū)記杜平，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)魏紅俠違反工作紀(jì)律，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任。杜平對(duì)康保縣委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力問(wèn)題，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分別給予杜平、魏紅俠黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去杜平縣委書(shū)記職務(wù)。對(duì)其他違反工作紀(jì)律、負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的5名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人員的處理，責(zé)成張家口市委按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序落實(shí)。

在此之后，不到一周的時(shí)間里，中紀(jì)委對(duì)張家口扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題兩次點(diǎn)名，在相關(guān)通報(bào)中曝光了更多問(wèn)題細(xì)節(jié)。

中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息指出，蔚縣縣委書(shū)記劉書(shū)鋒，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王樹(shù)國(guó)作為縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，長(zhǎng)達(dá)一年沒(méi)有召開(kāi)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。2017年9月、10月，調(diào)查發(fā)現(xiàn)張家口市扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索441件，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題突出。2014年至2016年，對(duì)上級(jí)紀(jì)委交辦的378件問(wèn)題線索，蔚縣只查結(jié)66件。康保縣全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均截留挪用扶貧資金和涉農(nóng)資金私設(shè)“小金庫(kù)”，縣紀(jì)委存在長(zhǎng)期壓案不辦、接受被審查人財(cái)物和宴請(qǐng)等問(wèn)題。

中紀(jì)委的通報(bào)中對(duì)于原因的追溯十分嚴(yán)厲，直言張家口相關(guān)問(wèn)題的“根本原因是落實(shí)黨中央決策部署不扎實(shí)不徹底，對(duì)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題清理整治不力，存在形式主義、官僚主義，監(jiān)督監(jiān)管層層失守，履行管黨治黨責(zé)任不到位”。

嚴(yán)抓扶貧監(jiān)督形成務(wù)實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

1月6日，中央紀(jì)檢監(jiān)察部微信公眾號(hào)發(fā)布文章評(píng)論張家口扶貧問(wèn)責(zé)《望棒喝讓所有人抖擻》。其中言道：“問(wèn)責(zé)的板子一打起來(lái)就很無(wú)情，但是勿謂言之不預(yù)。”事實(shí)上，張家口扶貧領(lǐng)域問(wèn)題并非一日之責(zé)的新問(wèn)題，而是長(zhǎng)期整治不力的結(jié)果。

2016年7月，張家口市紀(jì)檢部門(mén)對(duì)多個(gè)縣的扶貧工作不作為問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，張家口市扶貧辦主任劉海斌等5名官員受到警告處分。

2017年9月，張家口市委第四專(zhuān)項(xiàng)巡察組對(duì)康保縣的扶貧工作作出過(guò)警示，指出當(dāng)?shù)亍耙逍颜J(rèn)識(shí)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決懲處微腐敗和小官大貪”。此舉也被輿論認(rèn)為是對(duì)康保縣的一次提醒。

對(duì)于此次提醒，時(shí)任康保縣委書(shū)記杜平表態(tài)稱：將認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)決抓好各項(xiàng)工作落到實(shí)處。然而，接下來(lái)的情況，卻與這位縣委書(shū)記的堅(jiān)決態(tài)度截然不同。同樣嚴(yán)重的問(wèn)題，也存在于蔚縣縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)層。

針對(duì)張家口扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題，河北省委書(shū)記王東峰在2017年12月4日召開(kāi)的全省扶貧脫貧工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，除了堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義對(duì)待扶貧工作、做表面文章的問(wèn)題之外，還要嚴(yán)肅查處貪污挪用，截留私分，優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)，雁過(guò)拔毛等問(wèn)題，嚴(yán)查失職瀆職的行為，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。并且要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞建章立制，形成務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。

然而，相關(guān)問(wèn)責(zé)再嚴(yán)厲也是亡羊補(bǔ)牢，要想確保扶貧資金得到有效使用，必須杜絕扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，從源頭想辦法。

面對(duì)嚴(yán)峻的扶貧領(lǐng)域貪腐問(wèn)題，張家口做了認(rèn)真的反思。2017年下半年，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了一系列嚴(yán)抓扶貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管的新舉措。

2017年7月下旬起，張家口市紀(jì)委班子成員實(shí)行包聯(lián)貧困縣責(zé)任制，每一位常委都到所聯(lián)系縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)貧困村，實(shí)地檢查督導(dǎo)，聚焦精準(zhǔn)監(jiān)督，與縣區(qū)同責(zé)。該市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共成立127個(gè)督導(dǎo)組，構(gòu)建常態(tài)化督導(dǎo)，隨時(shí)掌握縣鄉(xiāng)工作動(dòng)態(tài)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“調(diào)查處理情況不清、責(zé)任追究不到位”等情形，一律責(zé)令“回爐”。

他山之石，可以攻玉。在河北省另一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣石家莊市平山縣，檢察機(jī)關(guān)于2016年7月創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)檢察、扶貧、財(cái)政、民政組織實(shí)施，對(duì)涉農(nóng)扶貧資金管理使用進(jìn)行全面、全程、實(shí)時(shí)、同步監(jiān)督。這在河北省尚屬首創(chuàng)，目前已在石家莊各地鋪開(kāi)。

在平山縣檢察扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，檢察院干警可以對(duì)該縣各扶貧資金涉及部門(mén)報(bào)備的扶貧款數(shù)據(jù)進(jìn)行巡查。平臺(tái)還能夠供群眾查看資金數(shù)據(jù)，并向貧苦戶推送相關(guān)提示短信。老百姓只需要一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦或手機(jī)，自己該領(lǐng)什么扶貧款、款項(xiàng)現(xiàn)在走到了哪步、自己領(lǐng)到的錢(qián)數(shù)少不少，這些在平臺(tái)上都能查得到。

截至目前，納入石家莊市檢察系統(tǒng)扶貧監(jiān)督平臺(tái)的項(xiàng)目已有2276個(gè)，納入監(jiān)管范圍涉農(nóng)資金95億多元，完全透明的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將最大限度壓縮扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為的空間。

對(duì)張家口扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題的問(wèn)責(zé)既是一個(gè)結(jié)束，又是一個(gè)開(kāi)始。在強(qiáng)力問(wèn)責(zé)和建章立制的共同努力下，2018年開(kāi)年的這計(jì)棒喝必然對(duì)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到積極的促進(jìn)作用。

(周宵鵬)