新華社發(fā)

節(jié)日期間，河南省平頂山一村會(huì)計(jì)代表村兩委慰問(wèn)一戶(hù)貧困群眾，趁人不注意將200元慰問(wèn)金中的100元據(jù)為己有。100元錢(qián)甚至不夠一餐飯錢(qián)，但侵害的卻是弱勢(shì)群體的利益。

基層腐敗村級(jí)干部占四成

河南省紀(jì)委近期對(duì)2014年以來(lái)基層腐敗專(zhuān)項(xiàng)治理中查結(jié)的3263起案件梳理發(fā)現(xiàn)，涉及黨員干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部占13％，村級(jí)干部約占40％，職務(wù)最低的為村出納、村小組組長(zhǎng)，甚至農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)。

河南一名紀(jì)檢干部說(shuō)，有些連“蒼蠅腐敗”都不是，只能用“蚊子腐敗”來(lái)形容。基層辦案人員說(shuō)，少數(shù)村干部橫行鄉(xiāng)里，群眾怕被“秋后算賬”，對(duì)貪占截留行為采取默認(rèn)縱容態(tài)度，致“蚊蠅腐敗”易積少成多，難以被發(fā)現(xiàn)。

1%權(quán)力如無(wú)監(jiān)督更易貪腐

近年來(lái)，國(guó)家投入的民生資金越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”工作人員、村兩委干部手中可分配的資源增多，這也給鄉(xiāng)村基層干部貪占截留克扣，留下大量尋租空間。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠做了一個(gè)比喻：如果省委書(shū)記的權(quán)力是100，那么一個(gè)鄉(xiāng)村干部的權(quán)力可能只有1；對(duì)省委書(shū)記的監(jiān)督如果是100，而對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督是0，那么1比100更具貪腐的可能性。“腐敗總是和監(jiān)督缺位有關(guān)”，李永忠表示，在基層特別是農(nóng)村，民主監(jiān)督乏力，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)缺位，輿論監(jiān)督難覆蓋，是蚊蠅不斷滋生的制度原因。

當(dāng)前查處“蚊蠅腐敗”主要靠基層紀(jì)委。記者采訪發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)紀(jì)委精力集中在查辦大案要案上，對(duì)“蚊蠅腐敗”往往是“管得著，卻看不見(jiàn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，普遍存在專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部少，且面對(duì)的是熟人社會(huì)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)能力不足，對(duì)“蚊蠅腐敗”往往是“看得見(jiàn)，卻管不著”。

河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室分析認(rèn)為：大部分農(nóng)村地區(qū)，村組和基層站所干部素質(zhì)良莠不齊，法紀(jì)觀念淡薄，在“一畝三分地里”驕橫自大，甚至明目張膽違規(guī)違紀(jì)；基層干部普遍收入較低，職務(wù)職級(jí)晉升空間有限，卻掌控著資金的使用和分配權(quán)，容易心理失衡。這些都是產(chǎn)生貪占等行為的主觀原因。

特點(diǎn)歸納

小官小貪，花樣繁多

記者梳理發(fā)現(xiàn)“蚊蠅腐敗”形式花樣繁多。包括截留農(nóng)村低保戶(hù)的“養(yǎng)命錢(qián)”，騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“救災(zāi)錢(qián)”；貪占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“孩子錢(qián)”；冒領(lǐng)已故五保老人的“死人錢(qián)”；侵吞農(nóng)民耕地補(bǔ)償款的“土地錢(qián)”；克扣貧困家庭“扶貧款”……

沆瀣一氣，窩案多發(fā)

具體表現(xiàn)為：村兩委干部之間互相結(jié)成利益共同體；有的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級(jí)職能部門(mén)公職人員上下串通，尤其掌握著惠農(nóng)資金申報(bào)審批權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員成為“蚊蠅腐敗”重災(zāi)區(qū)。

廣西陸川縣在查處烏石鎮(zhèn)那囊村干部貪占低保款、危房改造補(bǔ)助中，5名村干部被“一鍋端”，同時(shí)順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長(zhǎng)李某等人的違紀(jì)問(wèn)題。貴州六盤(pán)水醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗窩案中，涉案國(guó)家工作人員有84人，其中75人為科級(jí)以下黨員干部和一般國(guó)家工作人員，涉案總金額1750余萬(wàn)元。

手段隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)

2006年，河南舞鋼市八臺(tái)鎮(zhèn)組織辦主任李頌華，通過(guò)偽造虛構(gòu)材料、未注銷(xiāo)已故老黨員資料騙取、冒領(lǐng)4名新中國(guó)成立前入黨老黨員補(bǔ)貼。此后近10年中，這種貪占作為一種“潛規(guī)則”不斷被沿襲，截至不久前案發(fā)，涉案金額已近6萬(wàn)元。