通過法律的“剛性”壓縮地方政府在排污費征收上的“彈性”，既是依法治國的重大體現(xiàn)，更是還政于民的善政良策

經(jīng)過一年的制度準備和市場“吹風”，社會高度關(guān)注的環(huán)保稅征收終于在2018年新年之際啟動。環(huán)保稅制的加速推出，既是全面貫徹中央“五位一體”總體布局”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，從制度供給側(cè)方面作出的重大改革，也是中央高瞻遠矚，從經(jīng)濟和社會未來發(fā)展大局出發(fā)，堅決打破各種利益藩籬，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的擔當之舉。

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅法”）是十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”之后，提請全國人大審議并通過的第一部稅收法律。自1979年我國征收排污費以來，盡管收費標準不斷提高、征收措施越來越嚴，但在地方經(jīng)濟利益保護、錯綜復雜關(guān)系糾葛下，不少地方以經(jīng)濟發(fā)展為由，隨意減免排污費，甚至將排污費減免作為招商引資的重要“競爭力”。這些現(xiàn)象的存在，不但嚴重破壞了市場經(jīng)濟的公平正義，更對社會生態(tài)環(huán)境帶來了難以逆轉(zhuǎn)的傷害。

改“排污費”為“環(huán)保稅”的社會動議由來已久。環(huán)保稅法從首次提請全國人大審議到通過僅半年左右時間。法律的高效通過并迅速實施，足以說明環(huán)保稅法是“得民心”之法，更說明了以習近平同志為核心的黨中央勇?lián)敗⑸茡數(shù)墓液椭腔邸o論從何種意義而言，環(huán)保稅法都應算作一部“好法”。通過法律的“剛性”壓縮地方政府在排污費征收上的“彈性”，既是依法治國的重大體現(xiàn)，更是還政于民的善政良策。

環(huán)保稅法首次提出了“企業(yè)申報，稅務征收，環(huán)保核查”的多部門協(xié)同稅收征收原則。這既是我國稅收征收方式的突破和創(chuàng)新，也充分說明了中央對環(huán)保稅稅收執(zhí)行層面的高度重視。“行百里者半九十。”如果說環(huán)保稅法的推出是我國轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式釋放的重大信號，顯然法律的推出還并不能算作這場“戰(zhàn)役”的終結(jié)。稅務機關(guān)如何實現(xiàn)應繳盡繳，地方政府如何實現(xiàn)環(huán)保稅款的“善款良用”，才是環(huán)保稅法真正的應有之義。真正實現(xiàn)環(huán)保稅法的“善施”，至少有以下三方面須高度重視。

一是要夯實聯(lián)動機制。環(huán)保稅法的施行絕不僅僅只是簡單的“費”改“稅”，而是一個時代，一種理念的更新。“排污費”時代，所有排污企業(yè)征繳標準都一樣，而環(huán)保稅計稅標準則是多排多繳，少排少繳，不排不繳。因此，如何核定排污企業(yè)稅收標準，就成為環(huán)保稅改革成敗的關(guān)鍵。雖然法律已對稅務機關(guān)和環(huán)保部門，在征收環(huán)節(jié)上各自不同的職責作了概念性界定，但部門間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動，部門間利益如何平衡約束等等這些細節(jié)性問題，都是亟待規(guī)范解決的問題。只有回歸環(huán)保稅法立法初衷，征、管部門間的利益協(xié)調(diào)、部際間的協(xié)作機制才能更好解決。

二是要強化約束機制。環(huán)保稅法立法初衷很重要的一點在于，將地方政府在環(huán)保方面的權(quán)力及工作運轉(zhuǎn)關(guān)進“制度的籠子”，為人民群眾創(chuàng)造更多更好的“青山綠水”。為實現(xiàn)宗旨，環(huán)保稅法在央、地財權(quán)分配上作了重大調(diào)整。將“排污費”由以前央、地1∶9的比例留成，改為全部地方留成。這既是中央賦予地方更多更大財權(quán)的舉措，也進一步明晰了地方政府在環(huán)保問題上的主體責任。因此，如何建立強有力的約束機制，監(jiān)督地方政府對環(huán)保稅款專款專用，全部用于地方生態(tài)環(huán)境保護治理，也是決定環(huán)保稅法立法初衷能夠在多大程度上實現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。環(huán)保稅法作為我國第一部綠色單行稅法，只有建立健全地方政府環(huán)保稅征收、使用年度公示機制，公開接受社會各界監(jiān)督，才能真正“好鋼用在刀刃上”。

三是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。環(huán)保稅法最終目的在于通過稅收引導手段，實現(xiàn)市場行為自發(fā)調(diào)整，企業(yè)主體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。為此，環(huán)保稅法專門針對不同類型排污企業(yè)，設定了不同的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)強化環(huán)保意識，短期可能會提升成本投入，但隨著企業(yè)產(chǎn)品功能不斷提升完善，最終受益的還是企業(yè)自身，根本受益的還是包括企業(yè)自身在內(nèi)的社會整體。這就需要地方政府從發(fā)展全局的高度，提升企業(yè)對環(huán)保稅的認識。要充分調(diào)動一切政府和社會資源，加大對環(huán)保受益企業(yè)的宣傳，倒逼高排污企業(yè)加大社會責任壓力。只有整個社會同頻共振，才能真正實現(xiàn)企業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟社會發(fā)展模式的再造升級。

“治大國如烹小鮮。”如果說環(huán)保稅法是中央精心設計的一道“大菜”，地方政府則是烹飪這道“大菜”的“廚師”。好法尚需善施，好經(jīng)還需正念。良好食材只是烹飪“大菜”的基礎，加上精良“廚藝”的良好配合，才能真正實現(xiàn)“菜肴”的色、香、味俱佳。

（作者系全國政協(xié)委員、中審眾環(huán)會計師事務所首席合伙人）