“市政協(xié)‘圍繞中心、服務大局’工作做得好。針對環(huán)境綜合整治提出的6條建議看得準、說到了點子上。請綜管辦按各自職責落實到有關部門并抓好督查。”

“‘三條獻策’指導性、針對性很強,請玉文同志結合我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署,專題研究借鑒?！?/p>

“民間中醫(yī)藥挖掘保護亟待加強,請市衛(wèi)計委研究借鑒。”

……

2017年以來,江西省南昌市政協(xié)已向市委、市政府報送27篇《建議案》,省、市領導作出批示29次,其中市委書記殷美根親自批示17次。這是南昌市委對政協(xié)一年履職的精彩回應。

“政協(xié)建議之所以能得到市委領導同志的重視和肯定,是我們牢牢把握政協(xié)性質(zhì)定位,圍繞中心精心選題、深入調(diào)研、準確建言、務求實效的結果?！蹦喜姓f(xié)主席周關說。

網(wǎng)絡圖

選題:上下互動

“脫貧攻堅被列入政協(xié)民主監(jiān)督工作計劃了!”“感謝政協(xié)就教育系統(tǒng)作風建設開展民主監(jiān)督,這是對教育工作最大的支持?！笔蟹鲐氜k、市教育局等部門同志第一時間給政協(xié)致電,也許是對市政協(xié)選題思路的最大肯定:“只有黨政關注、群眾歡迎,政協(xié)作用才能得到充分發(fā)揮?！?/p>

課題是政協(xié)履職建言的基礎。選什么課題,既能助于黨委、政府決策參考,推動部門改進工作解決問題,又便于委員開展調(diào)研,提出實實在在的意見建議?“聚焦發(fā)展大局,找準小切口,小中見大,以點帶面?！痹缭?017年初召開的南昌市政協(xié)全會上,市政協(xié)主席周關提出:“大局就是市委確定的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、城市大建管、改革大突破、雙向大開放、創(chuàng)新大跨越、生態(tài)大提升、事業(yè)大統(tǒng)籌、民生大改善等‘八大’重點工作?！?/p>

方向確定了,找準具體問題是關鍵。為了保證議題準確性,市政協(xié)把視角放到各縣區(qū)政協(xié)、民主黨派、專委會、界別和常委。與此同時,市政協(xié)主席、副主席、委辦主任走出政協(xié),主動上門征求市委、市政府領導和對口聯(lián)系部門同志意見。

自下而上、自上而下策略的實施,效果顯著:很快,近百個議題匯集到市政協(xié)。市政協(xié)綜合各方意見,提出如何實現(xiàn)工業(yè)“四年倍增計劃”、構建權責明確的城市管理體制、南昌如何在建設中醫(yī)藥強省中發(fā)揮龍頭作用、公立醫(yī)院薪酬制度改革等10個協(xié)商議題,及“美麗南昌·幸福家園”環(huán)境綜合整治、標準廠房建設、脫貧攻堅進展等6個民主監(jiān)督議題,再次與有關黨政部門協(xié)商,經(jīng)主席會議審議后報市委常委會研究。根據(jù)黨政部門及界別、委員意見,各專委會找準兩者結合點,也確定若干調(diào)研課題。

“課題大多緊扣‘八大’工作,問題抓得準。相信在政協(xié)幫助下,這些工作必定推進得更順利。請各部門積極配合。”正是反復征求、認真協(xié)商,市委常委會議上,16個協(xié)商和監(jiān)督議題得到殷美根充分肯定,據(jù)此形成的《2017年度南昌市政協(xié)協(xié)商工作計劃》《2017年度南昌市政協(xié)民主監(jiān)督工作計劃》由市委、市政府、市政協(xié)三家辦公廳聯(lián)發(fā),要求全市上下認真遵照執(zhí)行。

調(diào)研:點面結合

“南昌如何在建設中醫(yī)藥強省中發(fā)揮龍頭作用”是10個協(xié)商課題之一,協(xié)商會時間定在2017年7月。

“課題怎么做,先了解情況再定思路,還是帶著問題去調(diào)研?”早在2017年3月初,課題組負責人、市政協(xié)副主席周智安先把調(diào)研組同志集中起來?！皩崿F(xiàn)中醫(yī)藥強省,必須做到中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)事業(yè)兩翼齊飛”;“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),機制保障很重要”;“要在中藥一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展上做文章”;“我市中醫(yī)人才短缺,制約了中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展”……來自工信委、衛(wèi)計委、市屬醫(yī)院等各領域的調(diào)研組同志,經(jīng)3次討論明確調(diào)研方向。

從2017年4月起,調(diào)研組用3個月時間,深入各縣區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū))、各有關部門和部分市屬醫(yī)院中尋找答案,去中醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、銷售企業(yè)中尋求良方,到中醫(yī)藥科研院所和廣大中醫(yī)人士中尋覓對策,召開了12場座談會,同時梳理了中央、省、市相關政策。

在南昌市政協(xié),所有調(diào)研始終貫穿一個原則,“務必全面深入了解情況,從個案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題,從政策層面提出解決辦法和措施,以點窺面,以面促點?！?/p>

指導思想明確,南昌市政協(xié)在調(diào)研后的協(xié)商或民主監(jiān)督會基本形成一個普遍模式:課題組從大層面提出宏觀建議,委員就具體問題提出針對意見,實現(xiàn)點面有效互補。

“如何實現(xiàn)南昌工業(yè)‘四年倍增行動計劃’”是南昌市政協(xié)唯一列入常委會議協(xié)商的議題。為做好這個課題,調(diào)研組歷經(jīng)半年多調(diào)研,形成一份總報告7份子報告。市政協(xié)副主席熊志剛代表調(diào)研組從處理好新與舊、大與小、量與質(zhì)、產(chǎn)業(yè)與“產(chǎn)業(yè)+”四個層面提出建議,陳和茂、吳坤榮、鄧燕娟等委員分別從做強類金融服務體系、聚集高新高端產(chǎn)業(yè)人才、打造工業(yè)品牌、發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用、爭取各級政策資金支持、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境等具體工作協(xié)商建言。

“1+7”的協(xié)商形式,得到南昌市副市長楊文斌肯定:“調(diào)研深入,有點有面、有血有肉,讓我們視野更加開闊、問題更加明了、方法更加具體。市政府將認真思考、深入研究,切實把委員建議轉化為實現(xiàn)工業(yè)四年倍增計劃的具體舉措?！?/p>

建議:實效為要

“人行道再也沒有二手車,交通秩序好多了”;“現(xiàn)在都是依規(guī)銷售,競爭氛圍更好了”;“價值評估更為規(guī)范、市場信譽更響了”……2017年11月1日,面對前來調(diào)研視察的政協(xié)委員,江西國際汽車廣場二手車交易市場店主們異常高興。

“二手車市場規(guī)劃管理情況”的調(diào)研從2017年3月到11月歷經(jīng)9個月,委員們和市場工作人員都成了“老熟人”。之所以多次來市場,是調(diào)研組實施了發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、督促落實“一條龍”的履職追求。

2017年4月26日,市政協(xié)就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的發(fā)展不夠均衡、發(fā)證不夠規(guī)范、管理不夠到位、布局不夠合理、職責不夠明確問題提出建議案;5月3日,殷美根批示:“規(guī)范二手車市場管理勢在必行,市政協(xié)所提建議很好,請專題研究協(xié)調(diào),充分借鑒?！?7月26日,調(diào)研組就市商務局落實書記批示出臺的編制二手車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺規(guī)范二手車市場發(fā)展的實施意見、開展突出問題專項整治、明確相關部門職責等措施情況進行調(diào)研;11月1日,調(diào)研組就意見建議落實效果進行視察。

“政協(xié)調(diào)研、書記批辦、部門落實、委員跟蹤?！倍盆瘑T對這種調(diào)研機制大為贊賞,“不但建議提得準,關鍵落實上還給力。”

南昌市政協(xié)對每一份建議案都不吝精力,反映情況務必求全求深,提出建議力求實、精、準,把立發(fā)展之論,獻務實之策作為衡量建議質(zhì)量的唯一標準。不但在建議質(zhì)量上下力氣,還在跟蹤落實上探索,形成一條“以落實市委主要領導批示為由頭,適時召開協(xié)商座談會,力求在跟蹤中加強督促,在了解中強化協(xié)調(diào),務求把委員的智力成果轉化為加快發(fā)展的實際成效”的路徑。

2017年10月24日,在南昌市政協(xié)召開的市委主要領導批示辦理情況協(xié)商座談會上,市發(fā)改委、市工信委、市人社局、市衛(wèi)計委等七部門圍繞殷美根在《在推進中醫(yī)藥強省建設中打造健康中國“南昌樣板”》上的批示,制定出臺加強規(guī)劃布局、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強化人才培養(yǎng)等一系列措施。

“政協(xié)的作用、地位和影響,不靠權力靠智力。建議說得準、講得對,進入決策程序、成果轉化得就多,對黨政部門工作促進得就多,助推解決問題就多?！敝荜P表示,南昌市政協(xié)將多爭取黨政領導的支持,借助領導重視更好推進建議落實,努力譜寫新時代政協(xié)新篇章。