日前，教育部在其官網(wǎng)公布了《教育部主動(dòng)公開基本目錄》(以下簡(jiǎn)稱教育部目錄)，要求其各司局強(qiáng)化政務(wù)公開主體責(zé)任，把該目錄所列事項(xiàng)作為向全社會(huì)公開的底線，按時(shí)、按要求逐條公開各項(xiàng)內(nèi)容，確保不遺漏、不延誤、不打折扣。

教育部不是第一家這樣做的中央部委。《法制日?qǐng)?bào)》記者通過百度搜索、查詢部委官網(wǎng)或致電部委等多種方式，發(fā)現(xiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳要求于2017年底制定主動(dòng)公開基本目錄的21家國(guó)務(wù)院部門中，此前僅有國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局9家部門制定公布了本部門本系統(tǒng)的主動(dòng)公開基本目錄。

應(yīng)于去年底前制定公開目錄

2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則的通知。其中要求建立健全主動(dòng)公開目錄。推進(jìn)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。

按照上述文件的要求，2017年底前，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、證監(jiān)、扶貧等國(guó)務(wù)院部門要在梳理本部門本系統(tǒng)應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定本部門本系統(tǒng)的主動(dòng)公開基本目錄。

2018年底前，國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)全面完成本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開基本目錄的編制工作，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

顯然，上述21家被要求率先制定主動(dòng)公開基本目錄的部門，或其事務(wù)具有公開的緊迫性與重要意義，或被寄予起到示范性功能的期望。

按照目前的查詢結(jié)果來看，這一任務(wù)的完成情況并不算好。尚未完成主動(dòng)公開基本目錄制定的部門包括工業(yè)和信息化部、人社部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、稅務(wù)總局、食品藥品監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門。

有目錄但沒有公開領(lǐng)導(dǎo)分工

在部委已公布的主動(dòng)公開基本目錄中，多有部門領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷與分工信息。

以教育部目錄為例，“教育部領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷及分工”赫然在列。點(diǎn)擊進(jìn)入，果然可以查詢到從部長(zhǎng)到副部長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簡(jiǎn)歷與具體負(fù)責(zé)工作介紹。

再看發(fā)改委的目錄，其中機(jī)構(gòu)信息的第二項(xiàng)即是“委領(lǐng)導(dǎo)信息”，包括“委主任、副主任、黨組成員等領(lǐng)導(dǎo)的姓名、照片、職務(wù)、分管工作、簡(jiǎn)歷等”。

此外，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局等均有詳盡的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人簡(jiǎn)歷與分工信息。

國(guó)務(wù)院扶貧辦的網(wǎng)站也設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人簡(jiǎn)歷與分工信息欄目，但存在個(gè)別信息打不開或打開無內(nèi)容的情況。

國(guó)土部則僅公布了領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簡(jiǎn)歷，無分管工作信息。民政部、海關(guān)總署則在這兩項(xiàng)信息上均有缺失。

而有的部門雖然沒有公布主動(dòng)公開基本目錄，但卻可以從其官網(wǎng)查詢到領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷與分工。商務(wù)部、稅務(wù)總局、食品藥品監(jiān)管總局即屬此類情況。

有的部門則公布了主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人簡(jiǎn)歷，但沒有分工信息。如環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、證監(jiān)會(huì)等。

還有的部門，既無目錄也無領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷與分工信息，工業(yè)和信息化部、人社部即屬于此種情況。

后續(xù)問責(zé)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮作用

值得注意的是，在上述部委中，有不少是曾因未公布領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷與分工信息而被公民個(gè)人提出信息公開申請(qǐng)，甚至因拒絕公開被訴諸法院的。

2011年9月，清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕因申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)的分工職責(zé)遭拒，向北京市一中院遞交了三份起訴書，對(duì)國(guó)土資源部、教育部及科技部提起行政訴訟。

據(jù)媒體報(bào)道，李燕稱，她想寫一篇關(guān)于各部委副部長(zhǎng)分工的論文，從去年5月中旬開始向14個(gè)部委申請(qǐng)公開各部副部長(zhǎng)(副主任)的分管部門、兼職狀況等情況。

李燕認(rèn)為，副部長(zhǎng)有較大的權(quán)力，對(duì)他們的研究有利于更好認(rèn)識(shí)行政部門的職能分工等。14個(gè)被申請(qǐng)部委中，中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、文化部、水利部、人力資源和社會(huì)保障部及環(huán)境保護(hù)部給出了相關(guān)答復(fù)，還有些部門提出延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)間。

時(shí)隔多年，部委的領(lǐng)導(dǎo)信息公開仍未健全。中國(guó)社科院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷與分工信息本就屬于政府主動(dòng)公開信息的范疇。但許多部門對(duì)此尚存在認(rèn)識(shí)上的問題，或是覺得沒有必要，或是認(rèn)為這與管理并無關(guān)系，忽略了這是老百姓了解部委的一個(gè)重要渠道。

而目前還沒有對(duì)此進(jìn)行硬性的要求，也是一個(gè)原因。國(guó)務(wù)院只明確要求了公開分管政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)的信息。“標(biāo)準(zhǔn)的不明確、不嚴(yán)格，也是迄今還有許多部門沒有按照要求制定主動(dòng)公開基本目錄的原因。很多制度剛性不足，后續(xù)的問責(zé)與監(jiān)督?jīng)]有辦法發(fā)揮其有效作用。”呂艷濱說。