工商資本下鄉(xiāng)，指的是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其積極作用，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)路徑，是解決“三農(nóng)”問題的有效舉措，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。

近期，我們圍繞工商資本下鄉(xiāng)問題在四川省的一些鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研。這些鄉(xiāng)村依托土地綜合整治建設(shè)幸福美麗新村項(xiàng)目于2011年立項(xiàng)，通過規(guī)劃立項(xiàng)、引進(jìn)資金、拆舊復(fù)墾、新村建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整和村民補(bǔ)償?shù)裙ぷ髁鞒踢M(jìn)行土地綜合整治，盤活土地要素，為吸引工商資本下鄉(xiāng)打下了重要基礎(chǔ)。幾年來，新村在吸引工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行投資建設(shè)方面取得明顯成效，也積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是規(guī)劃先行。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和模式，努力形成獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。二是政府搭臺(tái)。政府通過村莊整治等工作幫助解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地問題。同時(shí)，利用集體建設(shè)用地、閑置空間等建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升公共服務(wù)水平，搭建合作平臺(tái)，推廣運(yùn)營示范工程，增強(qiáng)對(duì)工商資本的吸引力。三是加強(qiáng)文化建設(shè)。把文化建設(shè)與吸引工商資本下鄉(xiāng)結(jié)合起來，搞好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化陣地，提升村莊文化內(nèi)涵和村民文明水平，為吸引工商資本下鄉(xiāng)營造良好軟環(huán)境。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高效果不夠明顯。雖然鄉(xiāng)村環(huán)境、公共設(shè)施等得到顯著改善，但約有66.7%的人認(rèn)為，工商資本下鄉(xiāng)并沒有使自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到明顯改善。遷入新村的農(nóng)民由于空間不夠和相關(guān)規(guī)定限制，不能飼養(yǎng)家禽、家畜；受條件所限，田地基本用于種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物種植較少，生活中所需的糧食大多需要購買，食物支出占消費(fèi)總支出的比重增大。二是部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能反哺農(nóng)民。城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目尚處于規(guī)劃建設(shè)中，新村建設(shè)中的一些特色餐飲項(xiàng)目基本由旅游專業(yè)合作社的成員經(jīng)營，參與新村建設(shè)的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)沒有明顯增加。三是權(quán)益保障實(shí)施難度較大。農(nóng)民缺乏新居的產(chǎn)權(quán)保障，影響了其獲得感。

從調(diào)研情況看，引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，應(yīng)在以下四個(gè)方面下更大功夫：一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)進(jìn)行具體項(xiàng)目建設(shè)。在進(jìn)行新居建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)生活方式差異和農(nóng)民意愿，不能簡(jiǎn)單按照城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格為農(nóng)民修建住房。在項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃、研究制定實(shí)施方案、處理涉及農(nóng)民利益的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、吸納農(nóng)民意見；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督，及時(shí)解決農(nóng)民反映的問題。二是完善配套服務(wù)。以配套扶持的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，可以在政府、企業(yè)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村間采取BOT、PPP、投改租等合作模式解決配套資金問題，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域交通路網(wǎng)及重要交通節(jié)點(diǎn)，充分利用好地下空間。將鄉(xiāng)村垃圾污水處理和環(huán)境綠化作為重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。三是搭建平臺(tái)、深化溝通?？梢源罱ㄕ蠛献髌脚_(tái)，以政府為中介促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶對(duì)接；或由政府協(xié)助建立企民合作平臺(tái)、社區(qū)合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶溝通交流。通過深化溝通找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益匯合點(diǎn)，讓農(nóng)戶更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督管理。一方面，要求工商資本下鄉(xiāng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求，明確經(jīng)營建設(shè)方向，嚴(yán)格項(xiàng)目審核和建設(shè)用地審查。另一方面，在土地、稅收、金融等方面為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民共建共享。