二、 應(yīng)該相容:既要綠水青山,又要金山銀山

2016年1月5日,習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出:“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)。”但是絕不能以為“不搞大開(kāi)發(fā)”就是不開(kāi)發(fā)。實(shí)際上,習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)接著指出:要在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的前提下,依托長(zhǎng)江水道,統(tǒng)籌岸上水上,正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾,自覺(jué)推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展;把引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局作為協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn),堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。因此,“不搞大開(kāi)發(fā)”并不是不發(fā)展經(jīng)濟(jì),而是要生態(tài)優(yōu)先。

“不搞大開(kāi)發(fā)”,是限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā),并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā),但仍要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),而且農(nóng)業(yè)兼有生態(tài)功能,如一畝耕地的生態(tài)效益相當(dāng)于半畝林地;對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā),但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,并不是限制發(fā)展,而是更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持主體功能區(qū)制度不動(dòng)搖,就是要通過(guò)在國(guó)土面積中占比較小的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚更多的生產(chǎn)和人口,讓更多的國(guó)土空間得到休養(yǎng)生息,使得綠水青山得到更多、更好的保護(hù)。

金山銀山與綠水青山并不必然是矛盾的、對(duì)立的。盡管絕大部分產(chǎn)業(yè)都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力,但如果是在生態(tài)承載力、環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)是可以發(fā)展的。因此,“兩山”是可以相互包容的。有些產(chǎn)業(yè),如環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)“綠水青山”還是有保護(hù)和促進(jìn)作用的。早在2005年8月15日,習(xí)近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)就說(shuō)過(guò):“既要綠水青山,又要金山銀山?！蔽覀円钊胴瀼厥糯缶?既要?jiǎng)?chuàng)造“金山銀山”,提供更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;也要打造“綠水青山”,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三、 追求統(tǒng)一:綠水青山就是金山銀山

綠水青山就是金山銀山,是“兩山”關(guān)系的最高境界,也是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不懈追求。2013年5月24日,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。其實(shí),人是自然界的產(chǎn)物。革命導(dǎo)師恩格斯就說(shuō)過(guò)“我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的”。人是自然界的一部分,保護(hù)好自然,就是保護(hù)好人類自身。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”,因?yàn)椤傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”。十九大報(bào)告指出:要“形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”2010年以來(lái),我國(guó)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃,很多國(guó)土被劃為國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)的主體功能就是提供生態(tài)產(chǎn)品——清新的空氣、清潔的水源、清爽宜人的氣候。生態(tài)產(chǎn)品受益者是全社會(huì),應(yīng)由政府買(mǎi)單。政府對(duì)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,是代表社會(huì)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品,而不是照顧、“恩賜”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,不能只是不足以彌補(bǔ)成本、甚至是象征性的“生態(tài)補(bǔ)償”。既然要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”,就必須“全價(jià)”購(gòu)買(mǎi)。所謂“全價(jià)”,就是不僅要彌補(bǔ)全部成本,還要有適當(dāng)?shù)摹袄麧?rùn)”。這應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)資源環(huán)境價(jià)值“市場(chǎng)化”的公共制度安排,通過(guò)對(duì)生態(tài)利益的重新分配,建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。中央政府通過(guò)拿出真金白銀,讓綠水青山直接變成金山銀山,讓老百姓真的守著綠水青山就有錢(qián)花,這比提什么概念、喊什么口號(hào)都管用。

當(dāng)然,地方政府也應(yīng)積極主動(dòng)作為,想辦法使“綠水青山就是金山銀山”。比如發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),就既體現(xiàn)了綠色青山,又代表了金山銀山。再比如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。當(dāng)年習(xí)近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察,了解這個(gè)村關(guān)停污染環(huán)境的礦山、靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財(cái),回杭州后,在浙江日?qǐng)?bào)《之江新語(yǔ)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》一文:如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),那么綠水青山也就變成了金山銀山”。十年后的2015年3月24日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議,正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)進(jìn)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,成為我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。十九大通過(guò)的新黨章,還把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫(xiě)入了總綱。

通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度,通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),讓綠水青山不斷“產(chǎn)出”金山銀山,而金山銀山又不斷支撐綠水青山,使“兩山”由對(duì)立關(guān)系、并列關(guān)系上升為渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系,讓綠水青山真的就是金山銀山,努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。而兩型社會(huì)建設(shè)意義重大,正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),是發(fā)展內(nèi)在要求,因?yàn)榈厍驔](méi)有足夠資源支撐,必須走自己的道路,對(duì)人類有所貢獻(xiàn)。新黨章也明確要求:著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。