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明年養(yǎng)老金將迎十四連漲 專家:漲幅料放緩至5%左右
投資運(yùn)營(yíng)步伐加快、國(guó)有資本充實(shí)社保基金等舉措將顯效
明年養(yǎng)老金將迎十四連漲
專家預(yù)計(jì),鑒于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和支付壓力仍存,養(yǎng)老金漲幅料放緩至5%左右
自2005年起,我國(guó)養(yǎng)老金水平持續(xù)穩(wěn)步提高,截至2017年已實(shí)現(xiàn)十三連漲。盡管養(yǎng)老金支付壓力上漲,但相關(guān)部門不斷出臺(tái)措施,今年以來(lái),啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金等一攬子政策相繼出臺(tái)。多位專家表示,2018年養(yǎng)老金十四連漲幾無(wú)懸念。但受經(jīng)濟(jì)增速放緩、老齡化加速等多重因素影響,養(yǎng)老金漲幅或略低于2017年,約為5%左右。
多位專家表示,就目前我國(guó)的政策取向和經(jīng)濟(jì)增速而言,養(yǎng)老金仍將持續(xù)上漲。“養(yǎng)老金指數(shù)化增長(zhǎng)是養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)中應(yīng)有之義。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,明年養(yǎng)老金無(wú)疑將迎來(lái)十四連漲。“考慮到明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)在6%-7%之間,而社會(huì)平均工資也將上調(diào),根據(jù)2012年全面深化改革以來(lái)的重要決定,養(yǎng)老金也會(huì)相應(yīng)有所上調(diào)。”
中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,養(yǎng)老金增長(zhǎng)是為了讓退休者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,同時(shí)也不會(huì)因物價(jià)上漲造成生活水平明顯 下降,因此養(yǎng)老金增長(zhǎng)一般會(huì)與工資或物價(jià)掛鉤。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng),加上物價(jià)增幅不大,相應(yīng)的工資和養(yǎng)老金增速也會(huì)有所放緩。
事實(shí)上,養(yǎng)老金調(diào)整作為一種常態(tài)機(jī)制,在過(guò)去十幾年中始終增長(zhǎng)較快。對(duì)此,清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,這主要是由于過(guò)去退休 老人工資基數(shù)低。“養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)與通貨膨脹率掛鉤,從而保障養(yǎng)老金購(gòu)買力。2017年養(yǎng)老金增長(zhǎng)率是5.5%,2018年養(yǎng)老金增長(zhǎng)率可能是5%, 未來(lái)可能是4.5%,呈現(xiàn)與通貨膨脹率持平的狀態(tài)。”楊燕綏說(shuō)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,明年養(yǎng)老金的漲幅約為5%左右。“這主要出于兩方面考慮,一是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入 新常態(tài),增速相對(duì)前幾年有所放緩,財(cái)政收入增速也出現(xiàn)同樣趨勢(shì),同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增速明顯大于收入增速,財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨一定風(fēng)險(xiǎn);另一方面美聯(lián) 儲(chǔ)開(kāi)啟縮表進(jìn)程,全球可能進(jìn)入加息周期,因此通脹壓力不大。”齊傳鈞說(shuō)。
不少專家也指出,此前養(yǎng)老金連續(xù)大幅上漲也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。譬如,參保人產(chǎn)生養(yǎng)老金將一直快速上調(diào)的預(yù)期,一些參保人選擇提前退休。對(duì)于個(gè)人而言, 甚至在相同因素條件下,出現(xiàn)了后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。“應(yīng)該理性看待養(yǎng)老金增長(zhǎng),過(guò)高期望會(huì)加大決策壓力,增速過(guò)快也會(huì)給工作一 代帶來(lái)繳費(fèi)納稅壓力,易產(chǎn)生代際矛盾,而且也與中央減稅降費(fèi)政策相悖。”張盈華告訴記者。
此外,老齡化的加速以及轉(zhuǎn)制成本的上升也使部分地區(qū)支付能力出現(xiàn)不足。近日人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》提到,在 31個(gè)省市自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況中,有13個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的可支付月數(shù)已經(jīng)不足1年。
齊傳鈞表示,維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性重在開(kāi)源,養(yǎng)老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的走向。
事實(shí)上,面對(duì)日益增大的養(yǎng)老金支付壓力,近段時(shí)間,我國(guó)密集出臺(tái)了一系列社保新政。如加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作,準(zhǔn)備明年邁出第一步,先實(shí)行基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制。同時(shí),今年養(yǎng)老金開(kāi)啟投資運(yùn)營(yíng)步伐,11月,國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》,明確中央和地方國(guó)有及國(guó)有控 股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,股權(quán)分紅及運(yùn)作收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金投資也在穩(wěn)步開(kāi)展。根據(jù)人社部11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)政府與社保基金理事會(huì)簽署委托投資合同,合同總金額4300億元, 其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。
多位專家指出,系列新政的出臺(tái),將在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力,保障退休職工養(yǎng)老金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。“當(dāng)前養(yǎng)老壓力日漸加大,在堅(jiān)持安全投資、穩(wěn)健投資的 原則下,有必要采用多種方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金進(jìn)行投資,這有利于提高收益水平,實(shí)現(xiàn)基金保值增值。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表 示。
不過(guò),在楊燕綏看來(lái),解決養(yǎng)老金可持續(xù)性問(wèn)題還需要多頭并進(jìn),打造多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,重點(diǎn)加大企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老體系發(fā)展。一方面是改變當(dāng)前養(yǎng)老金結(jié) 構(gòu),通過(guò)中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金減少地方差異,另一方面加速改革作為第二支柱的企業(yè)年金,“加速發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老,通過(guò)個(gè)人建立養(yǎng)老資產(chǎn)賬戶,實(shí)行稅收減免,讓個(gè) 人在信托、基金和保險(xiǎn)之間選擇,加強(qiáng)第三支柱建設(shè),同時(shí)倒逼此類金融行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以增加養(yǎng)老金積累和百姓權(quán)益的維護(hù)。”楊燕綏說(shuō)。
編輯:秦云
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