新華社布魯塞爾１２月１５日電（國(guó)際觀察）歐盟峰會(huì)三大議題進(jìn)展不一困難猶存

新華社記者

為期兩天的歐盟冬季峰會(huì)１５日閉幕。會(huì)議在“脫歐”談判和歐洲防務(wù)一體化兩個(gè)問(wèn)題上取得一定成果，但在歐元區(qū)改革問(wèn)題上未能凝聚足夠共識(shí)。分析人士認(rèn)為，無(wú)論此次進(jìn)展如何，歐盟未來(lái)在這些問(wèn)題上均面臨困難或不確定性。

開(kāi)啟第二階段“脫歐”談判

除英國(guó)以外的歐盟２７國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人１５日宣布，英國(guó)“脫歐”第一階段談判已在“分手費(fèi)”、愛(ài)爾蘭與英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)間的邊界、公民權(quán)利等核心議題上取得“足夠進(jìn)展”，可以開(kāi)啟第二階段談判。這被認(rèn)為是本次峰會(huì)的最大成果。

第二階段談判將主要聚焦英國(guó)“脫歐過(guò)渡期”以及英歐未來(lái)關(guān)系。分析人士認(rèn)為，第一階段談判的結(jié)束標(biāo)志著“脫歐”談判進(jìn)入深水區(qū)，英歐雙方將就這些焦點(diǎn)問(wèn)題以及第一階段尚未完成的談判繼續(xù)展開(kāi)深度博弈，談判難度將更大。

意大利總理真蒂洛尼表示，第一階段談判還留有“尾巴”，包括愛(ài)爾蘭和北愛(ài)爾蘭在多個(gè)領(lǐng)域簽署的協(xié)議，以及英國(guó)參與的與歐盟有關(guān)的國(guó)際協(xié)議，因此接下來(lái)的談判會(huì)“非常困難”。

關(guān)于“脫歐過(guò)渡期”的安排，歐洲理事會(huì)秘書(shū)處１５日向理事會(huì)提交的一份下階段“談判指導(dǎo)方針”規(guī)定，歐盟現(xiàn)行的管理、預(yù)算、監(jiān)督、司法等規(guī)章制度將繼續(xù)在英國(guó)適用，包括歐洲法院的管轄權(quán)。而英國(guó)“脫歐”強(qiáng)硬派先前多次宣稱，英國(guó)不能既向歐盟交錢還接受歐洲法院的管轄。可以預(yù)見(jiàn)，在這一議題上，雙方未來(lái)的博弈將更趨白熱化。

關(guān)于英歐未來(lái)關(guān)系，雙方將以簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議的“加拿大模式”和加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的“挪威模式”為基礎(chǔ)展開(kāi)交鋒。

布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)瑪麗亞·德默齊斯認(rèn)為，“加拿大模式”不符合英國(guó)“脫歐”的預(yù)期，因?yàn)檫@種模式不能為英國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供歐盟牌照；而“挪威模式”雖能滿足英國(guó)的大部分需求，包括為金融機(jī)構(gòu)提供歐盟牌照等，但需要英國(guó)接受統(tǒng)一市場(chǎng)人員自由流動(dòng)。但據(jù)英方官員透露，上述模式都不適用于英國(guó)，英歐關(guān)系需要量身定制。這無(wú)疑加大了雙方談判的難度。

“永久結(jié)構(gòu)性合作”正式啟動(dòng)

峰會(huì)首日，除英國(guó)、丹麥、馬耳他以外的歐盟２５國(guó)舉行了開(kāi)展防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”的啟動(dòng)儀式。

今后，２５國(guó)將共同發(fā)展防務(wù)能力、投資防務(wù)項(xiàng)目以及部署軍事行動(dòng)。２５國(guó)已提交的１７個(gè)項(xiàng)目清單顯示，它們將在軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤支持、救災(zāi)和戰(zhàn)略指揮等方面開(kāi)展合作。歐盟委員會(huì)設(shè)立的總額５５億歐元的歐洲防務(wù)基金將為項(xiàng)目提供資金支持。

“永久結(jié)構(gòu)性合作”的啟動(dòng)標(biāo)志著歐盟國(guó)家向更加緊密的防務(wù)合作邁出了關(guān)鍵步伐。歐洲理事會(huì)主席圖斯克評(píng)價(jià)說(shuō)，這是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)進(jìn)展寥寥的歐洲防務(wù)建設(shè)取得的重要成果。

北約過(guò)去一直打壓歐洲防務(wù)一體化，但此次對(duì)“永久結(jié)構(gòu)性合作”表示支持。出席了本次峰會(huì)的北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示“歡迎歐洲更強(qiáng)大的防務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)歐盟防務(wù)建設(shè)與北約是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

分析人士認(rèn)為，“永久結(jié)構(gòu)性合作”有助于跨大西洋盟友公平分擔(dān)軍費(fèi)，解決北約的當(dāng)務(wù)之急，但歐盟發(fā)展軍事能力并不等于取代北約，歐洲脫離美國(guó)和北約實(shí)現(xiàn)自主防務(wù)的前景還十分模糊。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)歐洲中心主任托馬什·瓦拉謝克認(rèn)為，“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架下的合作并不意味著每個(gè)國(guó)家都會(huì)參與所有項(xiàng)目，因此離在歐洲范圍內(nèi)改進(jìn)防務(wù)的目標(biāo)還有一段距離，該框架現(xiàn)階段的最大效用是歐盟各國(guó)加大防務(wù)投入力度。

歐元區(qū)改革前景不明

在峰會(huì)第二日，除英國(guó)以外的歐盟２７國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還討論了歐元區(qū)改革計(jì)劃，但未能取得成果。

圖斯克表示，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)們?cè)诮窈螅秱€(gè)月內(nèi)將繼續(xù)討論意見(jiàn)分歧最小的領(lǐng)域，致力于將目前的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”向“歐洲貨幣基金”擴(kuò)展，為歐元穩(wěn)定提供支持。

德國(guó)總理默克爾與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍當(dāng)天在聯(lián)合記者會(huì)上表示，德法兩國(guó)將在明年３月前就歐元區(qū)改革計(jì)劃達(dá)成“共同立場(chǎng)”，并希望歐元區(qū)１９個(gè)成員國(guó)在明年６月前達(dá)成歐元區(qū)改革“路線圖”。

歐盟委員會(huì)本月６日發(fā)布深化歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的行動(dòng)路線圖和具體措施，希望通過(guò)將金融危機(jī)期間建立的主權(quán)援助基金“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”變?yōu)閾碛懈鼜V泛權(quán)力的“歐盟貨幣基金”來(lái)強(qiáng)化單一貨幣區(qū)域，同時(shí)向處于經(jīng)濟(jì)困難中的成員國(guó)提供更多支持。

這一路線圖得到馬克龍的支持，默克爾也表態(tài)積極。但分析人士認(rèn)為，這一路線圖涉及歐盟財(cái)政事務(wù)，意味著歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)要出更多資金。鑒于這一問(wèn)題在德國(guó)的政治敏感性，歐盟委員會(huì)的改革方案可能受阻。

此外，德國(guó)目前仍然陷在選舉后的組閣困境之中，默克爾政府難以出臺(tái)任何重大決策，這也增加了歐元區(qū)改革前景的不確定性。（參與記者：周珺、田棟棟、帥蓉、鄭江華）