14日，文化部2017年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行，對(duì)《中華人民共和國(guó)圖書(shū)館法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》)出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容進(jìn)行介紹解讀。據(jù)悉，該法律是國(guó)家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法律，其中涉及的公共圖書(shū)館服務(wù)、建設(shè)等舉措引發(fā)關(guān)注，將于2018年1月1日起施行。

提高人民群眾文化獲得感

公共圖書(shū)館四類(lèi)服務(wù)免費(fèi)

《公共圖書(shū)館法》的研究制定從2008年年初正式啟動(dòng)。今年4月，法律草案通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)過(guò)二審，法律于今年11月4日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)，正式頒布。

據(jù)文化部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)楊志今介紹，《公共圖書(shū)館法》是十九大之后出臺(tái)的第一部文化方面的法律，也是公共文化領(lǐng)域繼《公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部重要法律。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早前多個(gè)省市曾相繼出臺(tái)有關(guān)公共圖書(shū)館的《管理辦法》(或《管理?xiàng)l例》)，對(duì)公共圖書(shū)館應(yīng)提供的服務(wù)做出規(guī)定，但相對(duì)比較零散。

此次《公共圖書(shū)館法》對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)、管理和保障等作出了具體規(guī)定，尤其是在免費(fèi)服務(wù)方面，提到了四類(lèi)：分別是文獻(xiàn)信息查詢(xún)、借閱；閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地開(kāi)放；公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；國(guó)家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

而在監(jiān)督層面，《公共圖書(shū)館法》規(guī)定，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開(kāi)展情況，聽(tīng)取讀者意見(jiàn)，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

服務(wù)更貼心

公眾可參與考核

至于公共圖書(shū)館如何開(kāi)展服務(wù)、服務(wù)水平如何提高等問(wèn)題，《公共圖書(shū)館法》也給出了明確規(guī)定，并給出了考核措施。

例如，以前不少讀者都碰到過(guò)圖書(shū)館周末、節(jié)假日不開(kāi)放的情況?！豆矆D書(shū)館法》指出：公共圖書(shū)館在公休日應(yīng)當(dāng)開(kāi)放，在國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開(kāi)放時(shí)間。而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開(kāi)放時(shí)間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。

針對(duì)少年兒童、老年人和殘疾人，《公共圖書(shū)館法》也在閱讀區(qū)域方面有所設(shè)置，一是政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持，有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書(shū)館；二是應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

這些服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該如何規(guī)范？《公共圖書(shū)館法》要求，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)制定公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范，對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核。考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)公共圖書(shū)館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)。

保障讀者信息杜絕泄露行為

提高工作人員素質(zhì)

在圖書(shū)館借書(shū)一般需要辦理借閱卡等，這樣就得先登記個(gè)人信息。那么，如何保護(hù)讀者的個(gè)人信息不被泄露呢？《公共圖書(shū)館法》做出了相關(guān)規(guī)定。

《公共圖書(shū)館法》明確指出，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。如果公共圖書(shū)館及其工作人員涉嫌出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，將由文化主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得。

另外，針對(duì)公共圖書(shū)館工作人員的資質(zhì)和水平，《公共圖書(shū)館法》也提到，公共圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。政府設(shè)立的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和組織管理能力。

鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)

參與公共圖書(shū)館建設(shè)

針對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)問(wèn)題，《公共圖書(shū)館法》也給出了相關(guān)規(guī)定。如鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠；境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書(shū)館建設(shè)等。

同時(shí)，為了優(yōu)化資源配置，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，《公共圖書(shū)館法》規(guī)定，公共圖書(shū)館可以以捐贈(zèng)者姓名、名稱(chēng)命名文獻(xiàn)信息專(zhuān)藏或者專(zhuān)題活動(dòng)；公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館，可以以捐贈(zèng)者的姓名、名稱(chēng)命名公共圖書(shū)館、公共圖書(shū)館館舍或者其他設(shè)施。當(dāng)然，以捐贈(zèng)者姓名、名稱(chēng)命名應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，遵循公序良俗。

另外，對(duì)于公共圖書(shū)館自身建設(shè)問(wèn)題，《公共圖書(shū)館法》給出了明確說(shuō)法：公共圖書(shū)館可以通過(guò)采購(gòu)、接受交存或者捐贈(zèng)等合法方式收集文獻(xiàn)信息。

專(zhuān)家觀點(diǎn)：使公共圖書(shū)館的發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)保障

在國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)韓永進(jìn)看來(lái)，此次 《公共圖書(shū)館法》反映了依法治國(guó)在圖書(shū)館領(lǐng)域的新成效，“它使公共圖書(shū)館，特別是國(guó)家圖書(shū)館的發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的保障。我作為一名國(guó)家圖書(shū)館人，感到特別歡欣鼓舞，這是多年期盼，同時(shí)也深感責(zé)任重大，無(wú)比光榮”。

文化部公共文化司司長(zhǎng)張永新提到，這部法律在強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館的重要地位和發(fā)展方向；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；提高效能作為公共圖書(shū)館的努力方向；通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新不斷激發(fā)公共圖書(shū)館的內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力四個(gè)方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新。

北京大學(xué)教授、文化部公共文化研究(北京大學(xué))基地主任李國(guó)新認(rèn)為，《公共圖書(shū)館法》明確了今后在公共圖書(shū)館的發(fā)展方向、基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了政府保障和政府責(zé)任，在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)運(yùn)行、社會(huì)化等方面都有明確的規(guī)定。