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中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展

2017年12月15日 10:37 | 來源:新華社
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推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),做到案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗,確保無罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正懲罰。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》及其實施意見,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,嚴(yán)格貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則,確保審判程序合法化、正當(dāng)化,保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。堅持繁簡分流,區(qū)別對待,在北京等18個城市開展刑事速裁程序改革試點,從2014年試點以來,試點法院速裁案件超過90%立案后10日內(nèi)審結(jié),被告人上訴率僅為2%,審判效果和訴訟效率明顯提升,當(dāng)事人權(quán)利得到有效保護(hù)。在這一試點基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點,對于犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的,依法從寬處理,在提高訴訟效率的同時,有效減少社會對抗,及時修復(fù)社會關(guān)系。

保障人民群眾訴訟權(quán)益。人民法院改立案審查制為立案登記制,切實做到有案必立、有訴必理,充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。各級法院自2015年5月實施立案登記制以來,當(dāng)場登記立案率保持在95%以上,截至2017年9月,登記立案數(shù)量超過3900萬件。公安部發(fā)布《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》,規(guī)定對于群眾報案、控告、舉報、扭送,違法犯罪嫌疑人投案,以及上級機(jī)關(guān)交辦或者其他機(jī)關(guān)移送的案件,屬于公安機(jī)關(guān)管轄的,公安機(jī)關(guān)必須接受,不得推諉。截至2017年6月,全國省級公安機(jī)關(guān)都已出臺受案、立案改革實施意見,18個省級公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案管機(jī)構(gòu),使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開。

堅持非法證據(jù)排除規(guī)則。嚴(yán)格落實刑事訴訟法關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定,進(jìn)一步明確需要進(jìn)行錄音錄像的案件范圍、錄制要求等,檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在訊問職務(wù)犯罪案件,可能判處無期徒刑、死刑的案件,以及其他重大犯罪案件的嫌疑人時實行全程同步錄音錄像,規(guī)范偵查訊問活動。發(fā)布實施《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》,進(jìn)一步明確了刑事訴訟各環(huán)節(jié)非法證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和排除程序,將以威脅、非法限制人身自由方法收集的證據(jù)納入非法證據(jù)排除規(guī)則的適用對象,確立了重復(fù)性排除規(guī)則,強(qiáng)化了辯護(hù)人的非法證據(jù)排除權(quán),明確了庭前會議對證據(jù)收集是否合法的初步審查功能,明確了非法獲取的證人證言和被害人陳述以及實物證據(jù)的排除規(guī)則和當(dāng)庭裁決原則。2013年以來,各級檢察機(jī)關(guān)因排除非法證據(jù)決定不批捕2624人,不起訴870人。

防范和糾正冤假錯案。公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實防止發(fā)生冤假錯案的通知》等文件,深化錯案預(yù)防機(jī)制制度建設(shè),完善執(zhí)法制度和辦案標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化案件審核把關(guān),規(guī)范考評獎懲,從源頭上防止冤假錯案的發(fā)生。司法部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定制度作用防止冤假錯案的意見》,全面加強(qiáng)司法鑒定管理,進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定活動。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》,嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān),健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機(jī)制的意見》,規(guī)定對定罪證據(jù)不足的案件應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無罪,確保無罪的人不受刑事追究。各級法院依據(jù)事實和法律公正審判,并對冤假錯案進(jìn)行依法糾正。2013年至2017年,各級法院糾正重大冤假錯案37件61人,共依法宣告4032名被告人無罪。

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障水平,關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利能否得到有效維護(hù),關(guān)系到法律能否得到準(zhǔn)確實施。中國制定或修改了多部法律法規(guī)和文件,律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利正在得到越來越充分的尊重和保障。發(fā)布《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》等,對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障規(guī)定了多層次的措施,著力解決當(dāng)前律師權(quán)利保障中存在的突出問題,進(jìn)一步明確了各部門對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利的保障職責(zé)。最高人民法院開通律師服務(wù)平臺,實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、聯(lián)系法官等功能,為律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利提供便利條件。2013年以來,各級檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正有關(guān)機(jī)關(guān)及其辦案人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的案件6542件。截至2017年3月,31個省級律師協(xié)會維權(quán)中心全部建成,大部分設(shè)區(qū)的市建立了維權(quán)中心,基本實現(xiàn)全覆蓋。截至2017年8月,律師人數(shù)已達(dá)33萬多人,律師事務(wù)所發(fā)展到2.6萬多家。全國律師每年辦理訴訟案件330多萬件,辦理非訴訟法律事務(wù)100多萬件,年均承辦法律援助案件50多萬件,提供公益法律服務(wù)230多萬件次,擔(dān)任法律顧問50多萬家。

保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人合法權(quán)利。完善對在押犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施的解除和變更程序,減少羈押性強(qiáng)制措施適用,各級檢察機(jī)關(guān)對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的,依法決定不批捕或不起訴,對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴。2012年至2016年,全國檢察機(jī)關(guān)對不需要繼續(xù)羈押的12552名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。2016年,各級檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,督促撤案10661件;監(jiān)督糾正違法取證、違法適用強(qiáng)制措施等偵查活動違法情形34230件;對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的,不批準(zhǔn)逮捕132081人,不起訴26670人;對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7185件。改善羈押和監(jiān)管條件,加強(qiáng)看守所和監(jiān)獄的建設(shè)和管理,保障被羈押人、服刑人的人身安全和其他合法權(quán)利不受侵犯。截至2017年6月,全國看守所普遍建立被羈押人心理咨詢室,有2501個看守所實現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會見;全國2400多個看守所建立了法律援助工作站,為在押人員提供法律幫助。截至2016年,全國看守所均建立了在押人員投訴處理機(jī)制,有2489個看守所聘請了特邀監(jiān)督員。完善刑罰執(zhí)行制度,健全社區(qū)矯正制度。截至2017年6月,各地累計接收社區(qū)矯正對象343.6萬人,累計解除社區(qū)矯正273.6萬人,現(xiàn)有社區(qū)矯正對象70萬人。全國共建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心2075個?,F(xiàn)有社區(qū)服務(wù)基地25278個,教育基地9373個,就業(yè)基地8272個,社區(qū)矯正小組68.7萬個。社區(qū)矯正對象在矯正期間的重新違法犯罪率為0.2%。

完善法律援助制度。加強(qiáng)刑事法律援助工作,落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定,建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制和法律援助值班律師制度,健全依申請法律援助工作機(jī)制、辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制及法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機(jī)制,依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面,與民生緊密相關(guān)的事項逐步納入法律援助補(bǔ)充事項范圍。放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),法律援助門檻進(jìn)一步降低,惠及更多困難群眾。完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制,努力實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋,推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年至2016年,全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到73億元,共辦理法律援助案件500余萬件,受援群眾超過557萬人,提供法律咨詢超過2800萬人次。

強(qiáng)化未成年人刑事司法保護(hù)。堅持對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,實施判處五年有期徒刑以下的未成年人犯罪記錄封存等制度。最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室,截至2016年11月,全國有24個省級檢察院、192個市級檢察院、1024個基層檢察院成立未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)。推進(jìn)少年法庭建設(shè),截至2017年6月,全國共有少年法庭2200余個,少年法庭法官7000多名。近年來,未成年人重新犯罪率基本控制在1%-3%,未成年人罪犯數(shù)和犯罪案件數(shù)整體呈下降趨勢。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展

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