前兩年退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過4.4億噸和1.15億噸

“十三五”去產(chǎn)能戰(zhàn)役有望提前收官

《經(jīng)濟參考報》記者多方了解到，2017年我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標(biāo)，這意味著，前兩年全國退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過4.4億噸和1.15億噸，逼近“十三五”目標(biāo)上限，2018年有望完成或提前完成去產(chǎn)能任務(wù)。

但值得注意的是，去產(chǎn)能還面臨著部分地區(qū)供給不平衡、職工安置難度大、僵尸企業(yè)及資產(chǎn)債務(wù)處置困難等系列問題。

在此之下，2018年將是成果鞏固期，防止產(chǎn)能反彈的同時，提高供給質(zhì)量成為主攻方向，將實施新的產(chǎn)能置換政策，資產(chǎn)、債務(wù)處置具體政策措施也在擬定中。

此外，伴隨高盈利延續(xù)和資產(chǎn)及債務(wù)處置的加速，明年去杠桿的力度將全面超過今年。

2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，一場聲勢浩大的去產(chǎn)能戰(zhàn)役正式打響。其中，2016年的目標(biāo)為2.5億噸，最后實際完成2.9億噸，而2017年要退出1.5億噸以上，到10月已經(jīng)提前完成，目前來看實際完成數(shù)量也將高于目標(biāo)值。

據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立表示，2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年，政府工作報告的目標(biāo)是鋼鐵去產(chǎn)能5000萬噸，目前已經(jīng)超額完成，而去年完成了6500萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能。“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸，而“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能的總體目標(biāo)是1億-1.5億噸，距離上限目標(biāo)還剩幾千萬噸的規(guī)模。

而今年才加入國家去產(chǎn)能序列的煤電，計劃淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機組約240萬千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，完成了全年目標(biāo)。

不過，去產(chǎn)能還面臨一些挑戰(zhàn)。據(jù)了解，隨著關(guān)閉退出落后產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了很大變化，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強的地區(qū)集中，部分地區(qū)供給不平衡的問題開始顯現(xiàn)，對資源品種、運力配置提出新的挑戰(zhàn)?！叭珖禾慨a(chǎn)能過剩與區(qū)域供給不足的矛盾不容忽視。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏介紹說。

南華期貨研究所研究報告認為，未來煤炭行業(yè)提高供給質(zhì)量將成主攻方向。今后一段時間將是“煤炭產(chǎn)能有增有去，先進產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去”的格局。在結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能格局下，動力煤價格或?qū)⒕S持高位或窄幅震蕩，再次出現(xiàn)大漲大跌的可能性較低。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，事實上，從今年下半年開始，在各方的協(xié)調(diào)下，煤炭的減量置換政策力度加大，預(yù)計2018年將進一步加碼。

鋼鐵去產(chǎn)能也有類似情況。徐文立表示，2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，精準(zhǔn)施策，抓好重點地區(qū)的去產(chǎn)能，鞏固好取締“地條鋼”的成果，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能反彈。

此外，人員安置和債務(wù)處理的問題也將是明年的重點。姜智敏表示，煤礦所在地多為產(chǎn)業(yè)單一，可轉(zhuǎn)產(chǎn)項目少，社會吸納剩余勞動力弱，國有企業(yè)去產(chǎn)能職工安置多以內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道解決職工再就業(yè)的比例還有待提高。同時，煤礦移交任務(wù)重，涉及多方利益，推進難度大，推進進度緩慢。此外，一些地方由于“僵尸企業(yè)”成因復(fù)雜、歷史遺留問題多，處置難度大，主動處置的積極性不高。資產(chǎn)債務(wù)方面的政策需要進一步完善。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，銀監(jiān)會擬定了去產(chǎn)能中債權(quán)債務(wù)處置意見，對債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)清算、債務(wù)重組等提出了一些要求，目前仍在征求意見和討論中。而財政部也醞釀出臺涉及去產(chǎn)能中資產(chǎn)處置的相關(guān)文件。

徐文立也透露，2018年工信部、發(fā)改委和相關(guān)單位將總結(jié)和推廣各地區(qū)在職工安置、轉(zhuǎn)型升級方面的經(jīng)驗和做法，切實做好職工安置和債務(wù)處置的工作，確保社會穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險。

興業(yè)研究分析師秦源認為，隨著破產(chǎn)重整、僵尸企業(yè)處置的案例增多，經(jīng)驗累積，預(yù)計2018年鋼鐵行業(yè)去杠桿的力度將全面超過2017年。（記者 王璐）