“五大任務(wù)”提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)(砥礪奮進(jìn)的五年)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局、關(guān)系到‘十三五’的開(kāi)局”“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間”“補(bǔ)短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“五大任務(wù)”高度重視，親自部署推動(dòng)。一系列重要論述總攬全局，直指關(guān)鍵，從認(rèn)識(shí)論和方法論上引領(lǐng)“五大任務(wù)”沿著正確航向奮楫向前。

這是一場(chǎng)必須打贏的硬仗，這是一次惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的變革。發(fā)力供給側(cè)，攻堅(jiān)“五大任務(wù)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟破解深層次矛盾、向更高水平躍升的新征程。持續(xù)加力，久久為功。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，“三去一降一補(bǔ)”向縱深挺進(jìn)，瞄準(zhǔn)主攻方向，直指難點(diǎn)痛點(diǎn)。“五大任務(wù)”取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)根基更牢、底色更亮。

五線(xiàn)并進(jìn)，亮出耀眼成績(jī)單

7月，中央再送“減稅大禮包”，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)等6項(xiàng)惠企政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)為企業(yè)年減負(fù)約3825億元；8月，廣州市中級(jí)人民法院通報(bào)集中裁定受理104件“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)及強(qiáng)制清算案，迄今為止全國(guó)最大規(guī)模“僵尸企業(yè)”進(jìn)入司法清算程序；9月，“證照分離”改革試點(diǎn)從上海浦東新區(qū)推廣到天津、遼寧等10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍破解企業(yè)“辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”……

月月有實(shí)招，招招見(jiàn)實(shí)效。年初以來(lái)，“三去一降一補(bǔ)”五線(xiàn)并進(jìn)，積極成效持續(xù)顯現(xiàn)，亮出耀眼成績(jī)單。

——去產(chǎn)能，不破不立，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。

山西晉城，已“難產(chǎn)”8年的廣利煤礦“壽終正寢”，刻有“主立井關(guān)閉”的石碑分外醒目。“雖然讓年底完成，但我們響應(yīng)號(hào)召，提前關(guān)停，主井口、副井口都用水泥封住了。”晉煤集團(tuán)廣利煤業(yè)礦長(zhǎng)王有智說(shuō)。

今年，像廣利煤礦這樣提前關(guān)停的“僵尸企業(yè)”不在少數(shù)。截至7月末，煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%；依法取締“地條鋼”基本完成；防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作有序推進(jìn)；處置“僵尸企業(yè)”加快實(shí)施，相關(guān)職工得到妥善安置。

去舊才能迎新。去產(chǎn)能，改善了市場(chǎng)供求，帶動(dòng)價(jià)格回歸與企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，支撐宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。前7月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速比去年同期加快14.3個(gè)百分點(diǎn)。

——去庫(kù)存，以人為本，走好“新市民”與“棚改房”兩步棋。

湖北黃岡，浠水縣農(nóng)民繆建軍借助銀行新推出的“農(nóng)民安家貸”，在縣城買(mǎi)了房，成為新市民；而67歲的老市民嚴(yán)紅英，得益于棚改貨幣化安置，搬進(jìn)三室兩廳兩衛(wèi)的大房子。伴隨新市民與老市民相繼喜遷新居，上半年黃岡市商品住宅庫(kù)存面積下降29%，商品住宅去化周期也趨于合理。

因城施策、遠(yuǎn)近兼顧。今年，不少像黃岡這樣的三、四線(xiàn)城市，將去庫(kù)存與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，也因地制宜推進(jìn)棚改，不僅改善了民生，還避免了重復(fù)建設(shè)。截至8月末，全國(guó)商品房待售面積62352萬(wàn)平方米，比7月末減少1144萬(wàn)平方米，比去年同期減少12%。

——去杠桿，疏堵并行，既防“黑天鵝”，也防“灰犀牛”。

6月，山西太鋼—工行債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目完成首期對(duì)該省嵐縣礦業(yè)公司40億元投資。“上半年通過(guò)債轉(zhuǎn)股、減少貸款規(guī)模，壓力也緩解了不少。”太鋼集團(tuán)資金室主任張超如釋重負(fù)。

去杠桿亮出組合拳，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。截至7月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。到8月底，3258家上市公司的半年報(bào)顯示，75%左右的公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

——降成本，真抓實(shí)干，企業(yè)嘗到“簡(jiǎn)”和“減”的甜頭。

“7月1日起實(shí)施增值稅稅率簡(jiǎn)并，銷(xiāo)售燃?xì)獾亩惵蕪?3%下降至11%。預(yù)計(jì)下半年增值稅能減少30多萬(wàn)元。”宜昌秭歸科力生天然氣有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人譚濤的好心情溢于言表。

簡(jiǎn)政放權(quán)動(dòng)真格，企業(yè)減負(fù)見(jiàn)真章。除了一系列降稅舉措為企業(yè)減負(fù)約3825億元，在減費(fèi)方面也有大動(dòng)作：繼續(xù)清理規(guī)范一批政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，每年可為企業(yè)減負(fù)約3355億元；進(jìn)一步調(diào)整降低工程建設(shè)領(lǐng)域保證金和能源領(lǐng)域電價(jià)附加等，預(yù)計(jì)企業(yè)年減負(fù)約2830億元。有了“萬(wàn)億大禮包”，企業(yè)降成本效果擴(kuò)大。7月，工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本費(fèi)用同比下降0.29元，比6月份多降0.11元。

——補(bǔ)短板，“軟”“硬”兼施，百姓更有獲得感。

賞百畝油茶，觀萬(wàn)株金桔，住特色木屋，食山間野味……革命老區(qū)搭上幸福產(chǎn)業(yè)快車(chē)，做大做旺紅色旅游。今年2月，井岡山市宣布脫貧摘帽，4000多個(gè)貧困戶(hù)迎來(lái)新生活。

補(bǔ)硬短板，也補(bǔ)軟短板；補(bǔ)發(fā)展短板，也補(bǔ)制度短板。前7月，棚改房已開(kāi)工470萬(wàn)套，占年度目標(biāo)任務(wù)的78%；生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長(zhǎng)45.9%，公共設(shè)施管理業(yè)投資同比增長(zhǎng)24.9%，圍繞中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域，有效投資擴(kuò)大，建設(shè)進(jìn)度加快，補(bǔ)短板效應(yīng)凸顯。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，改革深處要?jiǎng)恿?/p>

從攻堅(jiān)之年邁入深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革觸及更多深層問(wèn)題，改革難度也更大。

去產(chǎn)能步入深水區(qū)，去誰(shuí)不去誰(shuí)？錢(qián)從哪里來(lái)？職工怎么安置？這些都考驗(yàn)著各方智慧；去庫(kù)存面臨新難題，區(qū)域分化明顯，各地情況不盡相同，還要確保市場(chǎng)穩(wěn)定；去杠桿兼顧防風(fēng)險(xiǎn)，要主動(dòng)去、穩(wěn)妥去，既要有作為又不能操之過(guò)急；降成本需要新舉措，既要減稅降費(fèi)，更要簡(jiǎn)政放權(quán)；補(bǔ)短板打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是一味增加投資，必須對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行徹底變革。

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”，各地各部門(mén)牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，向市場(chǎng)要活力，向改革要?jiǎng)恿Γ拔宕笕蝿?wù)”成績(jī)單的背后，是政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——尊重市場(chǎng)，勇于擔(dān)責(zé)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

6月，在河北公共資源交易中心，經(jīng)過(guò)來(lái)自山西、內(nèi)蒙古、陜西等地多家企業(yè)300余次輪番競(jìng)價(jià)，河北58家關(guān)閉退出煤礦的1138萬(wàn)噸產(chǎn)能指標(biāo)，以平均每萬(wàn)噸181.01萬(wàn)元的價(jià)格成功交易。

這一全國(guó)首創(chuàng)的交易方式，不靠“紅頭文件”，不搞“一刀切”，滿(mǎn)足了行業(yè)發(fā)展需求，也為職工安置籌集了資金。市場(chǎng)機(jī)制的引入，讓去產(chǎn)能如虎添翼。“去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單依賴(lài)行政命令，要用好市場(chǎng)和政府兩只手。”河北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

——既利眼前，更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。

7月，隨著1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水，擁有59年歷史、位列全國(guó)十大鋼鐵企業(yè)的濟(jì)鋼集團(tuán)全面停產(chǎn)鋼鐵生產(chǎn)線(xiàn)。面對(duì)數(shù)萬(wàn)職工的飯碗問(wèn)題，濟(jì)鋼開(kāi)設(shè)14條渠道，基本實(shí)現(xiàn)安置崗位對(duì)人員全覆蓋。

“去產(chǎn)能并不等于‘去企業(yè)’，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。”濟(jì)鋼董事長(zhǎng)薄濤說(shuō)，面向未來(lái)，濟(jì)鋼重點(diǎn)發(fā)展城市服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，通過(guò)“一去多增”解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。

——把握癥結(jié)，精準(zhǔn)有度，處理好減法和加法的關(guān)系。

做減法必須堅(jiān)決徹底。“減的是產(chǎn)能，增的是效益。”遼寧本鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)陳繼壯介紹，本鋼把主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為汽車(chē)用鋼等高端產(chǎn)品，上半年銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)同比分別上升35.77%和112.72%。

低端產(chǎn)能在“減”，新動(dòng)能在“加”。8月，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)12.9%和11.6%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)6.9和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

——相互配合，協(xié)同推進(jìn)，處理好供給和需求的關(guān)系。

供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，方能為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

新供給有效激發(fā)新需求。“中國(guó)制造”品質(zhì)和品牌影響力穩(wěn)步上升，年初至今，高端化、智能化國(guó)產(chǎn)家電熱銷(xiāo)，1—6月國(guó)產(chǎn)品牌空調(diào)線(xiàn)上零售額增幅超100%，高出同期國(guó)外品牌逾75%。上半年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.4%，穩(wěn)居“三駕馬車(chē)”之首，動(dòng)力十足。

帶動(dòng)全局，提升發(fā)展含金量

抓住關(guān)鍵，滿(mǎn)盤(pán)皆活。“五大任務(wù)”緊扣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾，有力托舉穩(wěn)中向好大局，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)含金量穩(wěn)步提升。“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在不斷提升。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)。

這劑行之有效的中國(guó)藥方，也收獲了國(guó)際社會(huì)點(diǎn)贊。經(jīng)合組織發(fā)布首份《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，在生產(chǎn)率提升、穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、“放管服”等方面成效顯著。

——效益明顯改善，經(jīng)濟(jì)成色更純。

進(jìn)入三季度，一連串經(jīng)濟(jì)指標(biāo)釋放陣陣暖意：8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格同比上漲6.3%，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為51.7%，連續(xù)11個(gè)月穩(wěn)定在51%—52%的擴(kuò)張區(qū)間……

“三去一降一補(bǔ)”使市場(chǎng)供求關(guān)系日趨改觀，“在國(guó)家著力化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、徹底取締‘地條鋼’等政策措施強(qiáng)有力的推動(dòng)下，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行贏得了穩(wěn)中向好局面”“受益于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策推動(dòng)，上半年煤炭銷(xiāo)售平均價(jià)格同比上升”，類(lèi)似表述成為眾多鋼煤企業(yè)半年報(bào)的“標(biāo)配”。

“終于掙錢(qián)啦！”經(jīng)歷多年經(jīng)營(yíng)之苦的鋼煤企業(yè)，吃出了改革的甜味。35家鋼鐵行業(yè)上市公司上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收、凈利潤(rùn)同比各增47.64%、402.79%。

——企業(yè)輕裝上陣，發(fā)展勁頭更大。

近日，山東能源肥城礦業(yè)集團(tuán)白莊煤礦公司車(chē)間里，高承壓水煤層開(kāi)采底板注漿新型復(fù)合材料項(xiàng)目正在驗(yàn)收，預(yù)計(jì)每年可增加經(jīng)濟(jì)效益1000萬(wàn)元。“降成本讓我們負(fù)擔(dān)減輕、專(zhuān)心做事，老礦井煥發(fā)新生機(jī)。”公司董事長(zhǎng)李洪剛說(shuō)，全面營(yíng)改增等減稅政策，使企業(yè)年節(jié)約稅收成本超800萬(wàn)元，有更多的錢(qián)可以投入研發(fā)。

卸下“包袱”，掃清“路障”，讓企業(yè)創(chuàng)新勇氣更足、動(dòng)力更強(qiáng)。上半年，深交所上市公司研發(fā)投入同比增長(zhǎng)24%。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更強(qiáng)。

落后產(chǎn)能的加速退出，為新動(dòng)能成長(zhǎng)騰出充滿(mǎn)陽(yáng)光的空間。曾經(jīng)“一煤獨(dú)大”的山西，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望成為“下一個(gè)能源”。山西將今年作為大數(shù)據(jù)規(guī)劃實(shí)施元年，阿里巴巴、華為等一批大數(shù)據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目加快落地。

人們印象中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“密集區(qū)”，正變身為新興產(chǎn)業(yè)“聚寶盆”：在河南，上半年鋰離子電池和海綿鈦產(chǎn)量分別增長(zhǎng)約217%和24%；在江西，上半年新能源汽車(chē)和太陽(yáng)能電池產(chǎn)量分別增長(zhǎng)約79%和44%。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)激情澎湃，市場(chǎng)活力更足。

“原來(lái)要一星期辦完的一般納稅人認(rèn)定手續(xù)，現(xiàn)在三五分鐘就辦妥了。”河北邯鄲市武安順途運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人王春偉說(shuō)。“讓納稅人最多跑一次”，在邯鄲國(guó)稅局，80%以上涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、自助辦理、隨來(lái)隨走”。

為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”，“放管服”改革打開(kāi)一扇扇活力之門(mén)，企業(yè)制度性交易成本普遍降低。前8月全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)1.6萬(wàn)戶(hù)；1—8月新設(shè)立外商投資企業(yè)20389家，同比增長(zhǎng)10%。

入之愈深，其進(jìn)愈難。“五大任務(wù)”答卷亮眼，但更大挑戰(zhàn)、更多“硬骨頭”還在前方。改革的路走對(duì)了，就要大步走下去。堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將延續(xù)精彩，擁抱更加光明的未來(lái)。