■新聞背景:

黨的十九大報告強調(diào),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。邵陽曾經(jīng)作為湖南省重要的老工業(yè)城市,經(jīng)濟一度輝煌。改革開放后,“邵商”的足跡更是遍布全球。然而由于種種因素,邵陽的經(jīng)濟發(fā)展步伐在滾滾歷史長河中逐漸落后。為重振實體經(jīng)濟昔日“雄風(fēng)”,邵陽全面實施“后發(fā)趕超”戰(zhàn)略。如今,整個邵陽實體經(jīng)濟發(fā)展正以一種蓬勃之姿迎向未來。

網(wǎng)絡(luò)圖

偌大的廠房里空無一人,一組組有序排列的智能機械“活躍”在生產(chǎn)流水線上,快速精確地完成產(chǎn)品系列組裝環(huán)節(jié)……這是湖南省邵陽市一家從事小家電智能制造項目公司里的一幕。伴隨邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的改革升級,如今,一大批智能制造企業(yè)“扎根”邵陽,在這片土地“遍地開花”。

11月中旬,記者從邵陽市經(jīng)開區(qū)了解到,今年8月份以來,邵陽經(jīng)開區(qū)共引進智能制造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、彩虹特種玻璃、品牌服飾產(chǎn)業(yè)園等60個產(chǎn)業(yè)項目,總投資超過190億元。“新鮮血液”的注入,讓整個經(jīng)開區(qū)迸發(fā)出了前所未有的改革與創(chuàng)新活力。而經(jīng)開區(qū)華麗轉(zhuǎn)身的背后,流淌著一個邵陽市政協(xié)助力改革的精彩故事。

一份調(diào)研報告掀起改革浪潮

邵陽經(jīng)開區(qū)是振興實體經(jīng)濟的先行區(qū)。然而,實力不強、總量不大等問題卻多年制約著這個肩負(fù)“產(chǎn)業(yè)興邵”重?fù)?dān)的經(jīng)開區(qū)發(fā)展壯大。

2月6日,邵陽市委召開經(jīng)濟工作暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,吹響“產(chǎn)業(yè)興邵”集結(jié)號,市委書記龔文密強調(diào):“必須舉全市之力加速推動邵陽經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級。”會議結(jié)束后,龔文密書記和市長劉事青分別與市政協(xié)主席鞠曉陽協(xié)商,形成了抓緊研究制定促進經(jīng)開區(qū)改革發(fā)展政策措施的共識。

“把這項戰(zhàn)略決策落到實處,產(chǎn)生實效,人民政協(xié)大有可為?！笔姓f(xié)常委會研究決定將“促進邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展”定為2017年度重點調(diào)研課題。

緊接著,一場履職調(diào)研獻策活動拉開序幕——走訪26家單位、57家企業(yè),召開17場座談會,編制18套匯總數(shù)據(jù)表格。一份凝結(jié)著委員心血和汗水的《關(guān)于促進邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展的建議案》出爐。建議案從6個方面“開出藥方”,17條內(nèi)容涉及經(jīng)開區(qū)發(fā)展目標(biāo)、管理體制、機構(gòu)性質(zhì)、行政審批、機制創(chuàng)新、對外開放等,基本涵蓋邵陽經(jīng)開區(qū)改革與創(chuàng)新發(fā)展的方方面面。

“干貨滿滿”的建議案很快得到了市委、市政府的重視,意見和建議整體得到采納,并催生了市委、市政府《關(guān)于推進邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革建設(shè)千億園區(qū)的實施意見》《關(guān)于下放一批經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》等文件的出臺。市政協(xié)黨組副書記王若波被任命為經(jīng)開區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長,這意味著經(jīng)開區(qū)改革從調(diào)研、決策到落實,市政協(xié)全程參與。

“從前要審批一星期的項目,如今在經(jīng)開區(qū)一小時就能辦理完成,大部分項目審批時間較之前平均縮短了2/3?！鄙凵虃兦猩砀惺芰烁母飵淼淖兓?/p>

“232項行政審批權(quán)下放到經(jīng)開區(qū),我們在招商引資中更有底氣,經(jīng)開區(qū)一定會成為更多企業(yè)家的投資熱土?！苯?jīng)開區(qū)黨工委書記周飛鵬信心倍增。

四種監(jiān)督滲透贏得多方“點贊”

新一屆邵陽市政協(xié),堅持在監(jiān)督中參與、在參與中監(jiān)督,將監(jiān)督式調(diào)研、派駐監(jiān)督小組、優(yōu)化實體經(jīng)濟環(huán)境專項監(jiān)督、委員視察四種監(jiān)督形態(tài)滲透到促進實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

“市燃氣總公司吸納市政協(xié)監(jiān)督調(diào)研建議,對市經(jīng)開區(qū)、湘商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)所有企業(yè)及市區(qū)規(guī)模企業(yè)燃氣設(shè)施建設(shè)補償費優(yōu)惠70%……”這是來自7月26日市政協(xié)民主監(jiān)督簡報上的一則利好消息。今年以來,市政協(xié)以《邵陽市政協(xié)關(guān)于“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題民主監(jiān)督工作方案》為指導(dǎo),履行民主監(jiān)督職能,促進實體經(jīng)濟加速發(fā)展。

“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)?！蓖ㄟ^深入實地走訪,市政協(xié)對全市實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行了一次全面“體檢”,并在此基礎(chǔ)上制定了“46732行動計劃”,向市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等7個部門派駐民主監(jiān)督小組,針對企業(yè)審批綠色通道、優(yōu)惠政策落實、損壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為和現(xiàn)象等6項內(nèi)容開展監(jiān)督。同時選擇重點企業(yè)及項目設(shè)立32個環(huán)境監(jiān)測點,實時跟蹤監(jiān)測解決實體企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

為保證民主監(jiān)督工作不流于形式,市政協(xié)對與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連部門與單位開展民主評議,評議結(jié)果納入全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考評體系和被評議單位績效考核內(nèi)容,并上報市委、市政府作為干部任用的參考。

市政協(xié)還集中組織委員交叉視察,進行民主監(jiān)督。組織駐市區(qū)的委員視察8縣1市,組織駐縣(市)委員赴市區(qū)視察,看現(xiàn)場、聽匯報,視察了實體企業(yè)等項目86個,并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游等進行議政建言。

“市政協(xié)和市委、市政府真正做到了榮辱與共、肝膽相照,全市形成了共同協(xié)調(diào)、共推問題解決的良好氛圍。”分管經(jīng)濟工作的邵陽市常務(wù)副市長蔡典維點贊市政協(xié)工作,他還透露自己是政協(xié)辦公室的“?？汀?時常就一些重要工作與政協(xié)的同志商量。

“重要事項找政協(xié)商量已經(jīng)成為邵陽市委、市政府的一種決策思維、一個決策環(huán)節(jié)。人民政協(xié)的民主制度,如今在邵陽正逐漸演變成為一種民主氛圍、民主文化?！笔姓f(xié)黨組副書記、經(jīng)開區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長王若波感嘆道。

全體委員參與奏響政協(xié)“強音”

眾人拾柴火焰高。政協(xié)作為“人才庫”“智囊團”,如何匯聚各方資源為實體經(jīng)濟發(fā)展“再添一把火”?2017年,市政協(xié)系統(tǒng)開展助推實體經(jīng)濟發(fā)展“四個一”主題活動。即一名領(lǐng)導(dǎo)掛點、組建一個幫扶小組、聯(lián)系一名學(xué)者、幫扶一家企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目(基地)。全市3000多名政協(xié)委員投身行動,帶動所在黨派、團體、機構(gòu)、單位的人員及社會各界積極參與。

目前,全市政協(xié)系統(tǒng)共組建幫扶小組100個,掛點企業(yè)或項目100個,12個縣市區(qū)已明確幫扶企業(yè),入駐率百分之百。通過實地走訪、建檔立卡等形式,已解決和正在推動解決企業(yè)實際問題和困難300余個,提出意見建議上千條。

在視察過程中,市政協(xié)委員伍玉銀還與邵東縣智能制造技術(shù)研究院“搭上了線”,就企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型升級問題協(xié)商合作事宜。

“‘四個一’活動讓我們很受益?！睆氖聢@林規(guī)劃行業(yè)的企業(yè)家委員姚海軍感慨道。

受全市實體經(jīng)濟發(fā)展大潮影響,曾經(jīng)以小商品銷售聞名全國的邵東縣也積極為實體經(jīng)濟“蓄力”。該縣政協(xié)主席申桂榮介紹,近年來縣政協(xié)通過社情民意、提案等多種方式就實體經(jīng)濟發(fā)展建言,縣委、縣政府均充分采納,出臺了一系列優(yōu)惠政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展。如今,落戶邵東的智能技術(shù)制造院、邵東國際商貿(mào)城、運升不銹鋼等一大批企業(yè),成為了全縣工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

落葉歸根,故土難離。隨著縣域投資環(huán)境不斷改善,一批在外完成資本積累的邵東企業(yè)家們紛紛選擇回到家鄉(xiāng),成為千千萬萬為邵陽實體經(jīng)濟崛起而奮戰(zhàn)的一員……